一方面盼水，严重缺水已成为中国可持续发展的障碍；一方面又“怕”水，连续降雨曾导致一些城市主城区严重积水。面对盼水与“怕”水的矛盾，秦升益委员提出，在老小区改造和新小区建设中强制推行雨水收集和综合利用。

中国是全球公认的13个人均水资源最贫乏的**之一。有资料表明，目前中国淡水资源总量约为28000亿立方米，居世界第4位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，位列世界**21位。如果扣除那些难以利用的洪水径流和散布在偏远地区的地下水资源，中国现实可利用的淡水资源仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米。

“当前，雨水收集和综合利用产业在国外发展比较成熟，已形成上千亿元的市场规模。”秦委员介绍，美国、德国、日本和澳大利亚都通过政府立法的方式实现了雨水的收集和综合利用，并把雨水资源作为一种战略性资源进行强制性推广使用。但这一产业在国内尚处于起步发展阶段，推广应用与国外仍有较大差距。“差距就是空间，就是潜力。”

秦委员说，雨水收集和综合利用是解决城市内涝问题的有效途径，也是缓解首都水资源压力的重要举措，建议提高市政道路和雨水收集工程定额标准；在老小区改造和新小区建设中强制推行雨水收集和综合利用，增加透水砖路面铺装，推行屋顶集雨，隐型水库建设，增大雨水收集利用的财政投入。同时，将创新产品上升到行业标准，发挥示范引领作用，促进雨水收集和综合利用产业发展。