...需求组织生产，抑制投资增长过快的趋势，大力加强生产工作，遏制近期矿事故上升的势头。 此外，还要加强运输协调，制定并完善有关应急预案。针对近期沿海地区受台风影响水毁断道比较严重压缩空气干燥系统 压缩空气模芯干燥机 鄂情况，及时妥善安置滞留旅客，加快道路抢修，努力保证客运平稳，保证、石油、化肥等物资运输。 上半年中国财政收入两万亿增幅为近十年之 中国发展和改革委员会上半年经济运行新闻发布会披露，今年上半年中国财政收入突破两万亿元人民币，去年全年三分之二的水平。发展和改革委新闻发言人韩永文说，上半年中国经济平稳增长，效益大幅度，财政收入比去年同期增收三千六百多亿元。上半年中国经济增长百分之十点九，比去年同期加快点九个百分点，增幅为近十年高。工业企业实现利润增长百分之二十八，增幅同比近九个百分点。据悉，在财政收入增长的同时，中国农村基础设施建设得到加强，科技对农业发展的支撑力增强，农产品比重进一步，小麦良种普及率百分之九十四。新华社报道，与世界上多数实行的消费型增值税不同，中国财税收入仍以生产型增值税为主，收入的多少取决于产值多少，这一定程度上推动地方政府片面追求投资增长。 统计局:三难题拷问下半年中国经济 顺差扩大、人民币压力不减、油价飙升——除了高烧不退的顽症，还有什么问题在“为难”中国经济？更多的贸易顺差、更高的石油价格和更大的人民币压力，这三大难题将成为中国下半年经济继续前行的障碍——这是昨天统计局给出的答案。在一篇题为《2006年上半年世界经济运行简况及其全年走势分析》的报告中统计局的同时为这三道难题给出了“药方”。问题1：贸易顺差一路疾行●对策：放缓劳动密集型出口，增加高科技商务部新数据显示，中国6月份贸易顺差145亿美元，1至6月贸易顺差614.4亿美元，同比增长了54.9%，再创历史新高。这将使中国经济面临两难考验。过大的贸易顺差不进一步增加了人民币的压力，而且增加了中国与、欧元区的。报告显示，上半年我国出口遭遇的42起，涉及金额5.8亿美元。无论是案件数量，还是涉案金额均高于去年同期。报告认为，这种现象的根本原因是产业转移所形成的“美欧消费、亚洲加工”的贸易格局，因此顺差过大的局面在短期内不可能根本转变，但是短期内可以改善，改善的方法包括：通过逐步放慢对发达劳动密集型产品出口增速，增加技术水平高、关键设备的，调整和优化进出口贸易结构，加快贸易增长方式转变。问题2：人民币压力不减●对策：继续汇率市场化改革，适当限制资本流入汇改已经一周年，人民币汇率在一年来上涨3.5%。尽管统计局新闻发言人郑京平曾表示，“行政性、性地使人民币或贬值，或是出其不意地调整，是发生了。”不过报告称，押注人民币的热钱在今年年初卷土重来，规模已经从2月份的4.5亿美元5月份的125亿美元，每月呈逐渐上涨态势。报告给出的“药方”是：继续推动我国汇率市场化改革进程，建立有效的市场化汇率机制；适当限制资本流入，减少外汇供应。同时，加强有关方面的制度建立和监管力度，实施“走出去”战略，鼓励、支持有实力的企业到境外投资。问题3：油价居高不下●对策：尽快建立战略石油储备制度“中国石油日供应量为370万桶，口330万桶，石油对外依存度高。”报告显示，2005年我国因油价上涨多支付136亿美元，相当于我国GDP总量的0.9%。居高不下的石油价格对中国经济发展为不利。“应建立防范石油的长效机制。”报告建议，国内尽快建立战略石油储备制度，对外实施我国能源多元化战略，扩大石油供应渠道。同时，制定节能的政策措施，降源消耗，能源利用率。 我国经济出现五大新的积变化 “从上半年的情况看，国民经济和社会发展总体形势较好，运行中出现了一些压缩空气干燥系统 压缩空气模芯干燥机 鄂的积变化发展和改革委员会秘书长、新闻发言人韩永文２５日在上半年工交经济运行发布会上这样描述当前我国经济形势。 统计数字见证了上半年我国经济在产业结构调整、经济效益、电运支撑条件、出口结构和内需方面的新的积变化。 产业结构升级步伐加快，一些热点行业朝着宏观调控预期方向发展。上半年，钢铁投资增幅回落到６．７％，水泥、电解铝、炼焦、铁合金投资均有所下降。附加值大、技术含量高的产品生产加快。例如，代表钢铁行业技术水平的钢材板管比３９．３％，同比１．６个百分点。机械、电子行业新产品产值分别增长２９．４％和３１．６％，增速明显快于去年同期。 经济效益水平稳步，突出表现在工业利润增幅攀升，亏损企业亏损额增幅下滑。上半年，我国规模以上工业企业实现利润同比增长２８％，增幅同比８．９个百分点。亏损企业亏损额增幅回落３１．２个百分点。 电运支撑条件明显改善。上半年，我国电力、生产和铁路货运量分别增长１２％、１２．８％和６．３％。电运供应紧张状况已明显缓解。在经济增长加速的情况下供应比较宽松，直供电厂存保持在１５天以上的正常水平；电力供需形势基本平稳，拉闸限电条次和损失比去年同期减少九成以上。 出口结构有所改善。上半年，机电产品出口增长３０．５％，占出口总额的５６．９％，比重同比２．３个百分点；高新技术产品出口增长３２％。高耗能、高污染、资源性产品出口继续下降，其中，钢坯出口量下降３５．６％。 内需的支撑作用增强。上半年，我会消费品售总额实际增长１２．４％，增速同比加快０．４个百分点。消费热点带动作用增强，新型装修装饰材料增长在３０％以上。汽车产销均突破３５０万辆，其中，轿车产量增长５３．２％，加快４８个百分点，销量也增长了４６．９％。 当前经济基本面是好的，但也要看到，经济运行中一些突出矛盾和问题还得到有效解决，特别是投资增长过快，新开工项目增加较多；货币信贷投放过多，资金流动性过剩；收支不平衡矛盾仍然很大；能源消耗高的情况还比较突出。与此同时，农民增收难度加大，业形势依然严峻，社会发展还存在不少矛盾和问题。压缩空气干燥系统 压缩空气模芯干燥机 鄂“下半年，国民经济和社会发展任务很重，坚持以科发展观统领全局，认真贯彻落实的方针政策，更加重视调整经济结构和转变增长方式，更加重视节约资源和保护环境，更加重视社会发展和民生问题，狠抓各项政策落实，扎实做好各项工作，确保实现全年各项目标任务和‘十一五’良好开端。”韩永文指出。 节能工作会将解答单位GDP能耗削减20%问题 一周前常务会传递了这样的信息，今年上半年，能源消耗增长仍然快于经济增长，年内实现节能降耗的目标难度较大；而明天，一个由批准的关于节能的高规格工作会议将在北京举行还将出台《关于加强节能工作的决定》。这些消息来自发改委举行的上半年经济运行新闻发布会。该部门新闻发言人李朴民透露说，“十一五”期间单位GDP能耗削减20%的约束性指标的任务怎样完成，明天的节能工作会将有说法。近期紧锣密鼓的一系列举措剑指“节能”，被业界比喻为今年层面正在酝酿的一场节能风暴。有认为，政府如此着力关注节能问题，显然不是为了完成一个约束性指标。目前，单位能耗居高不下及带来的能源供需矛盾及相关问题，已让中国经济面临严峻考验。来自发改委的数据显示，上半年，我国主要能源的产量都增长较快，如发电量增长12%，并转化成消费量；原产量增长12.8%，目前的产需基本平衡。同时，石油消费量呈现大幅上升趋势，上半年原油、成品油增长都在16%左右。根据“十一五”规划，到2010年我国的单位GDP能耗要下降20%，今年的目标是能耗下降4%。但据掌握的数据，在能源约束性指标执行的头一年，我国能源消压缩空气干燥系统 压缩空气模芯干燥机 鄂增长高于经济增长的势头得到扭转，能源利用效率并未如人们期望的那样稳步上升。有预测，今年上半年我国能源消耗增长速度高于同期10.9%的经济增长速度，实现年内单位GDP能耗下降4%的目标难度较大。值得注意的是：和过去几年电油运紧张的局面相比，今年上半年，我国能源供给相对稳定，却引发了们的担忧。发改委能源所一位此前接受本报记者采访时表示，由于能源供给比较稳定，一些地方再次出现了投资高耗能企业的冲动。这位的担忧，被发改委经济运行局副局长朱宏任所通报的信息证实。朱宏任说，从上半年的经济运行情况看，随着电力供需矛盾总体缓解，一些能源生产集中地区又出现了高耗能行业盲目扩张的苗头，个别地区为片面追求增长甚至违规出台了推动高耗能企业加快发展的种种优惠政策。生产和消费领域能源浪费严重，环境污染治理进展缓慢，转变增长方式任务艰巨，资源环境问题令人担忧。降耗究竟难在哪儿？发改委经济运行局副局长朱宏任解释说，有历史原因，我国上半年能耗呈现明显的下降趋势，是因为经济发展仍旧顺延了过去几年来高能耗推动经济高增长的势头。另外，不同的地区处于不同的经济发展阶段，有的地区经济可能刚刚起步，经济结构调整需要时间。再有，我国能源技术依然落后，能源效率明显偏低。能源开发利用的重大装备仍不能自主设计制造，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛，我国单位GDP能耗和主要用能行业可比能耗都远远高于先进水平。至于政府下一步如何把地方政府和高耗能企业逼入节能的路子发改委官员的说法是，相关细节和政策将出现在明天的节能工作会上和将要出台的《关于加强节能工作的决定》中。有可能的措施是，地方政府将签订节能降耗目标的责任状，对辖区内能耗削减任务作出承诺。此前，也有说发改委节能指标如何实现的管理思路，是要建立节能目标责任和评价考核制度，把“十一五”规划确定的降耗的约束压缩空气干燥系统 压缩空气模芯干燥机 鄂指标分解落实到各省、自治区、直辖市，层层落实责任；另外，要加强耗能行业和企业的节能管理，实施节能工程，突出抓好1000家高耗能企业的节能工作。除了让各省区市和一批高能耗企业把能耗削减的任务领回去外，明天的节能大会或许还有一个谜底要揭晓——上半年各省区市的单位GDP能耗究竟是多少。不久前统计局和发改委曾联合发布了《2005年各省、自治区、直辖市单位GDP能耗等指标公报》。 亚行预测今年亚洲发展中地区经济将提速 亚洲开发银行２５日发表地区经济报告说，亚洲发展中经济体今年的平均经济增长率将为７．５％，高于去年的７．２％。 报告预测，中国今年的经济增长率为１０．１％，高于去年的９．９％；香港、台湾和韩国今年的经济增长率为５．１％，高于去年的４．５％；东盟今年的经济增长率为５．５％，与去年持平。 报告认为，今年上半年，亚洲发展中经济体很好地应对了能源价格上涨、通货膨胀压力持续存在、银根紧缩和金融动荡增多等问题。报告同时认为中国是地区经济增长前景看好的关键，因为中国的将给该地区其他经济体的发展提供持久动力。 但报告指出，由于中国、和日本的经济增长放缓，亚洲发展中经济体明年的平均经济增长速度将回落到６．９％。 严格控制新开工项目是当务之急 上半年国民经济总体形势是好的，出现了一些新的积变化。但固定资产投资增长过快并呈加剧之势，特别是新开工项目增加过多，是经济运行中的一个突出问题。严格控制新开工项目是当务之急。统计资料显示，当前的新开工项目问题主要表现为三个方面：一是数量多，二是增速快，三是结构不合理。今年上半年，新开工项目多达9.9万个，同比增加1.83万个，计划总投资同比增长22.2%，其中6月当月新开工项目达3.14万个。60多个行业中有36个行业投资增幅过40%，部分产能过剩行业投资冲动依然强劲。尤其值得警惕的是，新开工项目中违法违规建设问题比较突出。据有关部门对部分地区投资规模亿元以上新开工项目的抽样调查，约40%的项目在征用土地、环境评估、审核程序等方面不同程度地存在违规现象；部分产能过剩行业新开工项目平均施工规模不升反降，规模经济及相应技术水平，说明这些行业仍在走低水平重复建设的老路，仍然靠上项目、铺摊子追求增长速度。新开工项目过多，带来的危害相当严重。一是导致今年以来整个投资过快增长，增加投资膨胀的压力和宏观调控的难度。二是加剧投资的结构性矛盾，使一些行业产能过剩问题更加突出，造成建设资金和能源资源的大量浪费，并拉动生产资料价格上涨。三是低水平重复建设继续发展，将加剧市场的低层次竞争。一些落后项目建成后必将陷入亏损泥潭，造成银行呆坏账增多，加大金融。总的说，盲目上项目、铺摊子的粗放型增长方式，违背科发展观的要求，不利于“十一五”规划的顺利实施。“十一五”时期，我们要保持经济平稳较快发展，一定的投资规模不行。但是，发展经济的指导明确，方向正确，这是按照科发展观的要求，落实“十一五”规划的目标，推动经济社会发展转入协调可持续发展的轨道。盲目攀比速度，一味依赖上项目扩大投资的粗放型经济增长方式加快转变；不计发展代价，违法违规乱上项目的现象坚决制止。当前新开工项目增加过多，投资过度扩张，根本原因在于科发展观在部分地区和行业还得到落实，粗放型的增长方式还根本转变，一些深层次的体制机制障碍还完全清除。还要看到，一些地方认真落实关于严把土地、信贷“两个闸门”的政策措施，严格控制审批用地，有些地方政府甚至成为违法用地的主体，有的银行向产能过剩行业盲目放贷，支持或默许不符合行业规划、产业政策和市场准入标准的建设项目上马。还有，投资体制改革过程中监管制度建设滞后，不适应社会主义市场经济发展的需要，产业政策、发展规划特别是市场准入制度在一些地方流于形式，项目建设存在有法不依、执法不严、违法不究等严重问题。解决新开工项目增加过多和投资低水平过度扩张的问题，加强和改进宏观调控。当前，应当对新开工项目进行清理，凡是不符合行业规划、产业政策、项目审核程序、用地政策和、、能耗等市场准入标准的项目要坚决停下来，并依法追究相关人员的责任。同时，严格审查各类拟建项目。有关监管部门要加强协调配合。要充分认识严把土地、信贷“两个闸门”对于控制新开工项目和投资过快增长、促进结构调整和增长方式转变的重要性，严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款和土地供应，严肃查处各种形式的土地、金融违法行为。要切实落实已出台的产能过剩行业结构调整政策措施，加强对地区的指导和督促。加大差别电价、水价政策的实施力度，利用价格杠杆淘汰落后生产能力，抑制产能过剩行业继续扩张。要加强对新上项目市场准入的审核和监督检查，特别要强化标准。抓紧制定新的市场准入标准，进一步高耗能、高污染和产能过剩行业在能耗、、用地、、技术等方面的准入门槛，从源头上控制低水平重复建设。严格控制新开工项目，消除违法违规乱上项目现象，从根本上说，进一步引导和推动各地认真落实科发展观，按客观经济规律办事，着力调整经济结构和转变增长方式。同时，要大力推进政府行政管理体制改革，进一步实行政企分开，加快政府职能转变。只有这样，才能扭转投资过度扩张、低水平重复建设的势头，使经济继续保持平稳较快发展，为“十一五”开好局、起好步打下良好基础。 发改委:热点行业朝着宏观调控预期方向发展 据发改委提供的信息，今年我国工业结构调整迈出新步伐，一些热点行业继续朝着宏观调控的预期方向发展。上半年钢铁投资增幅只有6.7%，水泥、电解铝、炼焦、铁合金投资分别下降0.8%、1.8%、2.4%和20.9%。企业自主取得进展，新产品产值增长28.5%。据发改委经济运行局副局长朱宏任介绍，上半年我国工业生产增长速度加快。在主要行业中，机械、电子行业增速明显，生产同比分别增长了21.6%和25.7%，增速同比加快7.9和7.7个百分点。同时，工业产品结构升级的步伐加快、水泥、电石、铁合金、焦炭行业淘汰落后力度加大。朱宏任还提醒到，在市场石油、有色等产品价格大幅上涨，以及国内固定资产投资过快增长的双重拉动下，流通环节生产资料价格结束了连续7个月同比下降的局面，在5月份开始回升，6月份涨幅到6.4%。受其影响，一些行业生产能力扩张又出现反弹。在国内、市场铜精矿资源均难以保障的情况下，铜冶炼在建、拟建项目总规模达250万吨，与国内现有铜冶炼能力相当生产能力在连续几年高速增长的基础上，2005年已22.6亿吨，显示出产能过剩的迹象，今年上半年投资增速又45.7%。钢材产量6月份增长32.2%，过高增速将加大供大于求的。为落实今年以来陆续出台的焦化、铁合金、、铝、水泥、电力、电石、纺织、钢铁等行业结构调整的指导文件，有关部门正在加紧制定配套政策，包括行业准入标准等。 原材料价格上涨成为当前我国企业头号难题 统计局、发展和改革委员会的新调查显示，原材料价格上涨成为当前我国企业生产经营中的突出问题。 发展和改革委员会在２５日召开的上半年工交经济运行新闻发布会上散发的这份调查报告显示，二季度，４２．７％的被调查企业认为能源原材料价格上涨是当前企业生产经营中为突出的问题，比一季度上升５．１个百分点。 调查显示，６０．１％的企业认为二季度企业原材料购进价格与一季度相比上涨，其中认为价格明显上涨的企业占１４．１％。在原材料购进价格有所上涨的企业中，７３．４％的企业无法通过产品价格进行消化。 上半年，在市场石油、有色等产品价格大幅上涨，以及国内固定资产投资过快增长的双重拉动下，流通环节生产资料价格结束了连续７个月同比下降的局面，在５月份开始回升，６月份涨幅到６．４％。 调查还显示，除原材料价格上涨外，产品价格下降、资金紧张也是当前企业生产经营中的突出问题。随着市场竞争加剧，产品价格不断下降的企业占被调查企业的１９．３％；反映流动资金紧张的企业占被调查企业的４１．６％，１３．３％的被调查企业将流动资金紧张列为制约企业当前生产经营的突出问题。 统计局工交司与发展和改革委员会经济运行局，利用工业企业联网直报系统，对大中型工业企业进行了二季度生产经营状况及全年趋势判断的专项调查。此次调查的大中型企业有１．８万余家，覆盖工业全部３９个大类行业。 06上半年非国有经济发展报告:增速节节攀升 2006年1-6月，非国有经济呈现加速增长的态势。上半年宏观调控的效果如此，使下半年的调控效果和经济走向徒增变数。□要以事实为根据，正确评估非国有企业、中小企业的金融待遇和在国民经济中的重要作用。要研究非国有经济和中小企业对宏观经济的影响力日益增加的问题，进一步完善调控政策。□召开会议部署宏观调控工作。既要采用经济手段有针对性地解决经济运行中的突出问题，也要加大对控制新开工项目的行政问责力度。□发改委等加快部署行业结构调整的工作。□《关于加快振兴装备制造业的若干意见》正式发布。对在重大技术装备制造领域具有关键作用的装备制造骨干企业，要在保证控制能力和权的基础上，支持其进行跨行业、跨区域、跨所有制的重组。□出口退税政策将进行调整，目的是限制高污染、高耗能、资源型产品的出口，鼓励高新技术产品出口。□劳动和社会保障部表示，三年内力争使包括农民工在内的各类劳动者普遍签订劳动合同。并表示，要完善低工资标准制度。□国资委发布《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》，进一步加大对地方国有资产监管力度。增长与结构(一)上半年非国有部门固定资产投资不断攀升，拉动全社会固定资产投资增长。1-6月非国有部门的固定资产投资同比增长32.8%，加快0.8个百分点，比1-3月上升2.3个百分点(见图1)，比继续爬升的全社会固定资产投资增速快3个百分点。其中，个体私营经济增长44.7%，上升2.7个百分点；包括外资在内的其他经济增长29.8%，下降3.6个百分点；集体经济增长27.6%，上升10.4个百分点。按细类比较，非国有部门固定资产投资同比增速居于前五位的企业依次是：个体经营(206.1%)、其他企业(119.6%)、联营企业(75.5%)、私营企业(56.5%)、集体企业(44%)。另外，外商企业的投资增速为23.4%，下降0.3个百分点。上半年全社会固定资产投资增速为29.8%，上升了2.1个百分点；国有企业和国有独资公司的增速分别为22.8%和44%。在全社会固定资产投资构成中，非国有部门的比重为69.8%，比上年末下降了4.5个百分点。其中，个体私营经济为17.2%、集体经济为12.2%、其他经济为40.5%。从非国有部门投资增速和占比的综合影响看，其是全社会固定资产投资加快的主动力。(二)上半年非国有工业增速继续上升，是工业增长加快的主力。1-6月规模以上非国有工业企业增加值同比增长18.6%，上升1.7个百分点，比1-3月上升0.8个百分点(见图2)。其中，三资企业增长19.0%，上升3.3个百分点；股份制企业增长18.7%，上升0.7个百分点；股份合作制企业增长17.2%，上升2.8个百分点；集体企业增长13.1%，上升0.4个百分点。同期，全部规模以上工业增长17.7%；国有及控股企业增长11.8%。在规模以上工业企业的增加值构成中，非国有企业的比重为82.7%(含国有控股企业)。其中，股份制企业为50.0%、三资企业为28.3%、集体企业为3.3%、股份合作制企业为1.1%。扣除其中国有控股企业的份额后，非国有企业的比重为63.6%、国有及国有控股企业的比重为36.4%。非国有企业是工业加快增长的主力。(三)工业经济效益综合指数，但非国有企业和其他企业的亏损情况需要关注。上半年，规模以上工业企业(全部国有企业和年产品销售收入500万元以上的非国有企业)实现利润8107亿元，比去年同期增长28%。工业经济效益综合指数182.8，比去年同期15.7点。在规模以上工业企业税金总额6251亿元中，非国有企业的比重为43.2%。据调查和测算，上半年规模以上工业企业的亏损总户数中，非国有企业的比重比较高。同时，国有及控股企业的亏损额也在增加。(四)出口继续下降，保持上升。1-6月非国有部门出口同比增长30.7%，下降7.5个百分点，比1-3月下降1.5个百分点；同比增长24.0%，上升7.1个百分点。分类看出口情况，外商投资企业增长27.7%，下降5.3个百分点；其他企业(以私营企业为主体)增长51.1%，下降23.8个百分点；集体企业增长9.1%，下降12.3个百分点。在出口和总值的构成中，非国有企业的比重分别是79.7%和70.5%。按细类分，在出口总值构成中，外商投资企业的比重为58.4%、集体企业为4.5%、其他企业为16.9%；在总值构成中，外商投资企业的比重为58.6%、集体企业为2.7%、其他企业为9.1%。(五)短期贷款增速有所加快。1-6月非国有部门(乡镇、三资、个体私营)获得的短期贷款同比增长19.3%，比1-3月增加5.5个百分点。其中，乡镇企业增长19.8%、三资企业增长32.8%、个体私营企业增长5.5%。短期贷款构成中，非国有部门的占比为12.3%，比1-3月增加0.4个百分点。其中，乡镇企业为8.2%、三资企业为2.2%、个体私营企业为2.0%。(六)2005年非国有部门城乡从业人员增速继续下降，城镇从业人员增速略有上升。2005年末，非国有部门的城乡从业人员增速为1.2%，占比为91.4%；城镇从业人员增速为5.5%，占比为76.3%。从2002-2005年的数据看，非国有部门城乡从业人员的增速分别是1.8%、1.5%、1.4%、1.2%，处于下行的轨道；城镇从业人员的增速分别是8.1%、6.5%、5.4%、5.5%，在总的下行趋势中2005年增加了0.1个百分点。 二季度主要政策取向(一)加强宏观调控和行业结构调整召开会议部署宏观调控工作，提出要采用“经济手段有针对性地解决经济运行中的突出问题”。是遏制固定资产投资过快增长；坚持把好信贷、土地闸门；严格执行技术、、等市场准入标准在批准通过的《关于加强固定资产投资调控，从严控制新开工项目的意见》中，加大了对控制新开工项目的行政问责力度。发改委官员指出，要抓住当前经济较快增长的有利时机，做好行业结构调整的有关工作：一是加强固定资产投资调控，严把土地、信贷两个闸门，部分行业、地区投资过快增长；二是出台并组织实施行业结构调整指导意见；三是研究建立产能过剩的客观评价体系，并逐步建立定期向社会披露相关信息的制度，引导投资预期。央行已经采取措施控制信贷过快投放和优化贷款结构，6月份贷款增速已经下降；政府先后发布了对水泥、焦化、铁合金和房地产的结构调整目标或者意见。商务部官员也表示，已制订限制外资炒楼的政策。目的在于调节大量海外资金流入房地产市场的现状，减缓国内地产过度升温。发改委等八部门发出《关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知》，针对近年来电力开工和投产规模增加、建设无序和质量下降、事故增多等问题，提出了调整意见。要求完善电力规划；继续做好清理工作；加大关停力度；实施节能、经济调度。这涉及在“十一五”期间关停5万千瓦及以下凝汽式燃小机组1500万千瓦，关停老小燃油机组700万千瓦的目标。发改委等十部委颁发《关于加快纺织行业结构调整促进产业升级若干意见的通知》，要求加快技术结构调整；加大原材料结构调整；加快行业调整；纺织资源利用效率；推进自主牌品建设；产业集中度；优化行业区域布局安委办下发《关于制定矿整顿关闭工作三年规划的指导意见》，我国将争取用三年时间使小矿大幅度减少，力争控制在1万处左右。发改委主任提出，目前行业产能过剩隐忧加剧，力争用三年左右时间完成对小矿的关闭、整合、改造和重组。(二)市场开放、引导和监管。《关于加快振兴装备制造业的若干意见》正式发布。《意见》中指明了有关装备制造业外资并购的方向。《意见》提出，鼓励社会资金特别是大型国有和国有控股企业以并购、参股等多种方式参与国有装备制造企业的改革和不良资产的处置。对在重大技术装备制造领域具有关键作用的装备制造骨干企业，要在保证控制能力和权的基础上，支持其进行跨行业、跨区域、跨所有制的重组。大型骨干装备制造企业控股权向外资转让时应征求有关部门的意见。对在经济和国防建设上有重要影响的重大技术装备和产品，将加大政策支持和引导力度，实现关键领域的重大突破办公厅批准同意制定《实施〈中长期科和技术发展纲要〉的若干配套政策》实施细则的工作计划，其中包括2006年底之前完成《规范外商并购我国装备制造业骨干企业的具体政策》和《外商投资产业指导目录(修订)》等文件。央行将制定WTO过渡期后金融业开放政策，内容包括引进来也要走出去，要加快推进外汇管理制度改革，积完成汇率形成机制，建立健全调节收支市场管理体制，稳步推进人民币可兑换进程，进一步开放国内金融市场和加强金融法规建设，建立公平竞争的市场环境，完善金融调控和监管体系，维护金融等。银监会负责人表示，鼓励和支持中小商业银行引进合格的境外战略投资者。银行监管部门将不断总结城市商业银行引进境外战略投资者的经验，结合中国的实际情况并使之标准化，以推动其他城市商业银行共同进步。目前，已经有上海等9家城市商业银行引进了境外战略投资者。商务部发布《关于外商投资举办投资性公司的补充规定》，鼓励跨国公司来华投资，减对外资企业的设限，并进一步放宽对行为的规定。财政部、商务部发布《对外经济技术合作专项资金管理办法》，将对企业“走出去”予以专项资金支持。建设部、铁道部决定，在2004年底开放铁路建设市场的基础上，对铁路建设市场的设计、施工、监理业务范围继续开放。铁道部将面向全社会推出一系列新的融资项目。(三)税制调整。税务局表示，出口退税政策将进行调整，退税比例将降多升少，部分项目的出口退税将取消。调整的目的是限制高污染、高耗能、资源型产品的出口，鼓励高新技术产品出口。财政部官员表示，新一轮税制改革已经启动，推动企业所得税两法合并是税制改革的重中之重。人大，会将于今年8月审议新的《企业所得税法》草案。财政部等发出通知，调整外商投资项目购买国产设备退税政策范围。财政部、税务局通知，调整个体工商户、个人独资企业和合伙企业投资者的个税费用扣除标准，统一确定为每月1600元。(四)劳资关系调整。劳动和社会保障部实施“平安计划”，目标是2006年内大中型矿企业的农民工全部参加工伤保险；2007年，半数以上小矿企业、非矿山企业和建筑企业农民工参加工伤保险；2008年底前，基本实现全部矿、非矿山企业和大部分建筑企业农民工参加工伤保险。劳动和社会保障部4月19日表示，三年内实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同，今年力争劳动合同签订率80%以上，2007年90%以上。2008年，力争使包括农民工在内的各类劳动者普遍签订劳动合同。劳动和社会保障部负责人表示，要完善低工资标准制度，落实低工资标准每两年至少调高的规定，制定并发布小时低工资标准。要逐步使各个地区月低工资标准当地社会平均工资的40%左右。(五)《合伙企业法(修订草案)》。修改中有三个变化：引入有限合伙、有限责任合伙、法人可以参与合伙(其中，上市公司可通过子公司参与合伙)的内容。(六)政府加大对地方国有资产监管力度国资委发布《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》，进一步加大对地方国有资产监管力度。指导监督一是指国资委对地方国有资产监管工作进行统一指导和监督，二是指地方上下级国资委之间的指导监督。指导监督的范围主要包括国有资产监管、国企改革和国有经济布局结构调整。 简短评论2006年1-6月，非国有经济呈现加速增长的态势，固定资产投资、工业产出、总值的增速连连上升，并成为拉动投资、工业产出和出口增长的主力。短期贷款增速有所上升。上半年宏观调控的效果如此，使下半年的调控效果和经济走向徒增变数。下半年非国有部门需要适应宏观政策和结构调整政策的进一步发力。另外，上半年非国有经济加速增长，对国民经济的拉动作用增强表明，中小企业的增长环境进一步宽松，在国民经济增长中的作用进一步增强。这个事实也意味着，在下半年中小企业可能会比较明显地感受到各种政策调控的影响。例如，央行一位负责人说，近几年中小企业贷款占全社会信贷资产总量的比例均在50%以上，与中小企业对GDP的贡献率基本相当。银监会的数据也显示，近年来小企业贷款难的问题在缓解。截至去年9月末，主要银行业金融机构(包括4家国有银行、3家政策性银行和12家股份制商业银行)小企业贷款余额2.7万亿元，占全部贷款的17%。这两组数据表明，中小企业的贷款规模已经成为中国货币流向和信贷结构中一个具有重要影响力的因素。当前，执行严格的货币政策，严把信贷闸门，调整信贷规模和结构，肯定会影响中小企业的贷款和其他民间投资。在这种形势下，几个需要注意的问题有：一，各级政府的中小企业政策机构和各类行业组织等要有针对性的加强信息引导，帮助中小企业在宏观调控和结构调整中健康发展。二，要如实研究中小企业金融问题。在宏观调控要求“严把信贷闸门”时，要据实处理好货币政策和结构调整政策的关系。目前，这种平衡关系的技巧已经在实际的政策操作中得到一定的体现。但是，近的一种说法是，现在“银行又几乎不贷款给个体、和中小企业……银行大量的贷款变相地贷给了各级政府……能增加业的个体、和中小企业得不到贷款，大量的贷款贷给了特大和大型企业”(2006年7月13日《中国经济时报》：“为何中国的高增长却带来了高失业”)。这是不符合事实的。从制定政策的角度评论，这种观点忽视了中小企业贷款对货币流向和信贷结构的重大影响，不利于据实调整信贷政策。三，要进一步研究非国有经济和中小企业对宏观经济的影响力问题。多年以来，非国有经济已经成为中国经济高速增长的主要拉动力量。非国有经济在国民经济中影响力的扩大，在一定意义上讲，也是中小企业和中小规模投资对宏观经济的影响力在扩大。正因为如此，进一步研究中小企业和中小规模投资对宏观经济的影响力问题，完善有关的调控政策，是当前一个重要的政策性课题。但是，一种说法是，当前，由于民间创业、投资和业的严重不足，中国的国民经济目前和未来存在着五大失衡：其中前三个是：“政府推动经济发展强与民间投资经济发展弱；特大和大型企业，特别是垄断性企业推动经济发展强，个体、和中小企业推动经济发展弱；资本推动经济发展强，劳动和人力资本推动经济发展弱”(2006年7月13日《中国经济时报》：“为何中国的高增长却带来了高失业”)。这些判断有偏颇，主要是忽视了民间投资的大规模和高增长、忽视了非国有经济和中小企业在GDP构成中的数量优势和在高增长中的主要带动作用，忽视了劳动密集型产业在中国已经占据的重要地位。按照这种忽视了常规数据的说法，不能正确评估非国有经济或中小企业对宏观经济的重要影响，使宏观调控丢失部分重要对象，会误导舆论、政策制定者和广大的