务实推进碳达峰和碳中和战略

全国政协委员、中国节能环保集团有限公司党委书记、董事长  宋鑫：

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任  周洪宇：

近年来，南方居民的供暖需求日益增长。据相关测算，到2030年，我国“夏热冬冷”及周边地区共133个南方城市潜在供暖家庭预计高达3246-6577万户，拉动经济2486-32572亿元，新增就业257-2079万人。

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇在全国两会上提出“沿长江重新划定供暖分界线”“尽快启动南方供暖问题研究”“加快发展我国南方百城供暖市场”等相关建议。

周洪宇指出，发展南方供暖是民心所向，大势所趋；“碳中和”目标下，发展南方清洁低碳供暖是必然选择；政府积极作为是南方供暖市场高质量发展的关键所在。

首先，加快构建南方清洁低碳供暖管理体制机制。一是明确组织管理体系；二是系统梳理和完善政策条例；三是尽快摸清基础信息；四是适时启动规划方案编制。

其次，建立“政府引导、市场运作”的南方清洁低碳供暖运行机制。一是完善“政府引导制定规则、市场主体公平竞争”的资源配置方式；二是加大南方清洁低碳供热的土地要素支持力度；三是以绿色金融推动南方供暖发展。

再次，建立南方清洁低碳供暖技术标准。一是成立南方清洁低碳供热协会，以南方相关行业和企业为主体，负责行业统一规则、协调及政策研究。二是修订南方建筑节能标准；三是完善各类行业标准。

最后，推动南方清洁低碳供暖示范工程建设。一是启动清洁低碳供暖试点示范工程；二是启动清洁低碳供暖技术研发专项工程。建议国家财政部、科技部、教育部、国家自然科学基金委员会联合成立专家评估小组，拟定南方清洁低碳供热专项技术突破清单，设立南方清洁低碳供暖科研专项基金。三是鼓励地方自主创新。

实施供暖线南移加快地热能开发

全国人大代表、民建阜阳市委会主委、阜阳经济技术开发区管委会总工程师  吴永利：

实施供暖线南移，加快地热能开发，打造百姓宜居环境。

浅层地热能是一种绿色低碳、可循环利用的可再生能源。吴永利提出，加快开发利用浅层地热能不仅对保障能源安全、调整能源结构、节能减排、改善环境具有重要意义，而且对培育新兴产业、促进新型城镇化建设、增加就业均具有显著的拉动效应。

吴永利提议，新建地热+智慧能源研究中心，加大浅层地热能核心技术的引进和研究。同时，新建各省地热能信息监测中心，对地热能采集、转化与利用全过程实施状态监控、精准计量与智能控制，实现能源数字化与能耗可视化。建立系统性、区域性浅层地热能的研究平台。

将区域能源发展列入“十四五”能源规划

全国政协委员、正泰集团董事长  南存辉：

1.研究制定区域能源发展政策。建议将区域能源发展列入“十四五”能源规划，研究制定我国区域能源发展专项政策，鼓励支持城市分布式发电、热电冷联供和可再生能源创新模式的开放、建设和应用。鼓励地方政府出台城市区域能源发展专项规划，完善能源、土地利用与基础设施的综合规划。鼓励和引导先进供暖供冷设备应用。鼓励有实力的民营企业共同参与区域能源开发、建设和运营。　　

2.完善区域能源发展配套政策。加速推动全国碳排放权交易市场建设，研究制定全国统一的能源节约和环境效益标准。研究编制我国能源地图，为地方政府制定能源战略提供辅助和支持。　　

3.制定扶持和激励政策。完善财政和税收优惠政策，对分布式光伏等可再生能源发电、燃气分布式热电冷联供、各类热泵与余热利用、蓄冷蓄热系统等较传统能源增加投资的部分给予资金补贴。对投资者的能源收入进行税费减免，更好激发市场活力。

此外，南存辉建议，完善地热资源开发管理制度，降低地热利用成本。考虑将地热能开发利用纳入到可再生能源基金补贴范围内，制定地热能项目的补贴政策，设立专项补贴基金，鼓励企业投建供暖等公共事业项目；为地热供暖企业争取政策性低息贷款，解决企业融资难问题，推动地热能的科学开发及规模化利用等。

南方目前较适合局部集中分散式供暖方式

全国人大代表、重庆市轨道交通（集团）有限公司运营三公司公务维保部副经理  张杰：

近几年，冰雪南移趋势明显，冬天长江流域的最低气温已经达到零下8℃到10℃。且南方地区雨水偏多，湿度对于人体感受到的冷暖影响比较大，冬季湿度每增加10%，人体感受到的温度就会降低1℃。

“我国南方地区目前较适合局部集中分散式供暖方式。”张杰称，目前我国南方一般使用空调、烤火炉、暖气片、中央空调等取暖设备来度过寒冬，这种方式不仅浪费电力资源，不利于节能减排，还存在一定的安全隐患；此外，我国南方地区大多数建筑为了增强隔热、通风、防潮等能力，采用开放的阳台、大飘窗，建筑保温效果相对较差，冬季房屋散热快。

对于南方城市采用局部集中分散式供暖，张杰提出了几点建议：

一方面，由住房和城乡建设部牵头针对性修订《民用建筑热工设计规范》提高南方区域民用建筑的保温标准，从小区规划、户型设计、房屋施工及建筑材料选择，在满足夏季隔热需求的同时兼顾冬季供暖保温要求。“老旧住房外墙保温设施改造也应一并纳入统一规划设计。”

同时，就地取材采用清洁能源解决供暖热源问题。南方城镇采用当地的清洁能源为供暖提供热源，不仅可以节约运输储藏成本，同时也可以为南方城镇市民提供性价较高的清洁供暖。

最后，推动南方清洁低碳供暖示范工程建设。一是启动清洁低碳供暖试点示范工程；二是启动清洁低碳供暖技术研发专项工程。建议国家财政部、科技部、教育部、国家自然科学基金委员会联合成立专家评估小组，拟定南方清洁低碳供热专项技术突破清单，设立南方清洁低碳供暖科研专项基金。三是鼓励地方自主创新。