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21世纪以来，全球碳排放量增长迅速，2000-2019年，全球二氧化碳排放量增加了40%。据英国石油公司(bp)发布的《世界能源统计年鉴(第70版)》统计数据显示，2013年以来，全球碳排放量保持持续增长，2019年，全球碳排放量达343.6亿吨，创历史新高。

2020年，受全球新冠肺炎影响，世界各地区碳排放量普遍减少，全球碳排放量下降至322.8亿吨，同比下降6.3%。

碳排放达峰是实现碳中和的基础和前提，达峰时间的早晚和峰值的高低直接影响碳中和实现的时长和难度。世界资源研究所(wri)认为，碳排放达峰并不单指碳排放量在某个时间点达到峰值，而是一个过程，即碳排放首先进入平台期并可能在一定范围内波动，然后进入平稳下降阶段。碳排放达峰是碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩。

碳排放达峰的目标包括达峰时间和峰值。一般而言，碳排放峰值指在所讨论的时间周期内，一个经济体温室气体(主要是二氧化碳)的最高排放量值。联合国政府间气候变化专门委员会(ipcc)第四次评估报告中将峰值定义为“在排放量降低之前达到的最高值”。据经济合作与发展组织(oecd)统计数据显示，1990年、2000年、2010年和2020年碳排放达峰国家的数量分别为18、31、50和54个。

截至到2020年，排名前十五位的碳排放国家中，美国、俄罗斯、日本、巴西、印度尼西亚、德国、加拿大、韩国、英国和法国已经实现碳排放达峰。中国、马绍尔群岛、墨西哥、新加坡等国家承诺在2030年以前实现达峰。

目前，全球已经有54个国家的碳排放实现达峰，在已经碳达峰的这些国家占当时全球碳排放量的比例分别为21%、18%、36%和40%。

到2030年，届时全球将有58个国家实现碳排放达峰，占全球碳排放量的60%。

据统计，截至到2020年底，全球共有44个国家和经济体正式宣布了碳中和目标，包括已经实现目标、已写入政策文件、提出或完成立法程序的国家和地区。其中，英国2019年6月27日新修订的《气候变化法案》生效，成为第一个通过立法形式明确2050年实现温室气体净零排放的发达国家。

以上数据参考前瞻产业研究院《中国碳中和产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》

目前，全球已有超过120个国家和地区提出了碳中和目标。其中，大部分计划在2050年实现，如欧盟、英国、加拿大、日本、新西兰、南非等。美国总统拜登已明确表示，将承诺在2050年实现碳中和。一些国家计划实现碳中和的时间更早。如乌拉圭提出2030年实现碳中和、芬兰2035年，冰岛和奥地利2040年，瑞典2045年，苏里南和不丹已经分别于2014年和2018年实现了碳中和目标，进入负排放时代。中国近期宣布争取在2060年前实现碳中和。

提出碳中和目标的国家中，大部分是政策宣示，只是少部分国家将碳中和目标写入法律，如法国、英国、瑞典、丹麦、新西兰、匈牙利等。还有部分国家和地区，如欧盟、韩国、智利、斐济等，正在碳中和立法过程中。

为实现碳中和目标，一些国家制定了以产业政策为主的减排路线图。考虑到全球温室气体排放量的73%源于能源消耗，其中38%来自能源供给部门，35%来自建筑、交运、工业等能源消费部门，因此部分国家研究制定了碳中和背景下的产业政策，支持减排目标。具体包括以下五条路径。

路径一：发展清洁能源，降低煤电的供应

根据国际能源署（iea）测算，1990~2019年，传统化石能源（煤、石油、天然气）在全球能源供给中占比近八成，清洁能源占比很小。因此，各国从能源供给端着手，推动能源供给侧的全面脱碳是实现碳中和目标的关键，主要有两个途径：

一是降低煤电供应。从能源供给侧看，55%累计排碳来自电力行业，而电力行业80%排碳来自燃煤发电。为实现碳中和目标，全球多个国家均已采取措施降低对煤炭的依赖。比如，2017年，英国和加拿大共同成立“弃用煤炭发电联盟”（the powering past coal alliance），已有32个国家和22个地区政府加入，联盟成员承诺未来5~12年内彻底淘汰燃煤发电；瑞典2020年4月关闭了国内最后一座燃煤电厂；丹麦停止发放新的石油和天然气勘探许可证，并将在2050年前停止化石燃料生产。

二是发展清洁能源，开发储能技术，提高能源利用率。可再生能源因分布广、潜力大、可永续利用等特点，成为各国应对气候变化的重要选择。比如，德国是欧洲可再生能源发展规模最大的国家，2019年出台了《气候行动法》和《气候行动计划2030》，明确提出可再生能源发电量占总用电量的比重将逐年上升，该比重将在2050年达到80%以上；美国2009年颁布了《复苏与再投资法》，通过税收抵免、贷款优惠等方式，重点鼓励私人投资风力发电，2019年风能已成为美国排名第一的可再生能源；欧盟2020年7月发布了氢能战略，推进氢技术开发；英国、丹麦均提出发展氢能源，为工业、交通、电力和住宅供能。

路径二：减少建筑物碳排放，打造绿色建筑

建筑的绿色改造，前期成本高、投资回报期长，但长远效益可观，有利于实现碳中和目标。根据欧洲建筑性能研究所研究，对建筑进行绿色翻新、节能改造，能创造更多工作岗位、提高生产效率，增加千亿欧元的潜在收益；对医院进行节能改造，还能减少患者平均住院时间，为医疗卫生行业每年节约几百亿欧元。

各国建筑行业实现碳中和的主要途径就是打造绿色建筑，即在建筑生命周期内，最大限度地节约资源、保护环境，提高空间使用质量，促进人与自然和谐共生。为此，主要做法有两种：

一是出台绿色建筑评价体系，推广绿色能效标识。绿色建筑评价体系和节能标识是建筑设计者、制造者和使用者的重要节能指引，有助于在建筑的生命全周期中最大限度实现节约资源、保护环境。在评价体系方面，英国出台了世界上第一个绿色建筑评估方法breeam，全球已有超过27万幢建筑完成了breeam认证；德国推出了第二代绿色建筑评价体系dgnb，涵盖了生态保护和经济价值；新加坡在《建筑控制法》中加入了最低绿色标准，出台了green mark评价体系，对新建建筑、既有建筑及社区的节能标准做出了规定。在绿色能效标识方面，美国和德国分别实行了“能源之星”和“建筑物能源合格证明”，标记建筑和设备的能源效率及耗材等级。

二是改造老旧建筑，新建绿色建筑。欧洲八成以上的建筑年限已超20年，维护成本较高。欧委会2020年发布了“革新浪潮”倡议，提出2030年所有建筑实现近零能耗；法国设立了翻新工程补助金，计划帮助700万套高能耗住房符合低能耗建筑标准；英国推出“绿色账单”计划，以退税、补贴等方式鼓励民众为老建筑安装减排设施，对新建绿色建筑实行“前置式管理”，即建筑在设计之初就综合考虑节能元素，按标准递交能耗分析报告。

路径三：减少交通运输业碳排放，布局新能源交通工具

随着中产阶层人口增多，汽车保有量翻番，将成为最大的能源消费领域。各国政府及产业界日益关注推动整个交运行业向低碳方向发展。各国交运行业实现碳中和主要有：

一是推广新能源汽车等碳中性交通工具及相关基础设施。新能源汽车突破发展的关键是电池技术和充电基础设施。为此，各国推出激励和约束政策。正向激励的是资金优惠、公共服务优先等。德国提高电动车补贴，挪威、奥地利对零排放汽车免征增值税，美国出台了“先进车辆贷款支持项目”，为研发新技术车企提供低息贷款，哥斯达黎加对购买零排放车辆的公民给予关税优待及泊车优先等；负向约束的是出台禁售燃油车时间表，主要发达国家及墨西哥、印度等发展中国家均公布了禁售燃油车时间表。

在陆路交通方面，多个国家政府以法律政令形式推广。美国出台《能源政策法案》，建立低碳燃料标准并进行税收抵免；日本、智利、秘鲁、南非、阿根廷、哥斯达黎加等政府发布绿色交通战略或交通法令，统一购车标准，鼓励使用电动或零排放车辆。水陆运输领域也在推广零排放交通工具。欧委会公布了《可持续与智能交通战略》，计划创建一个全面运营的跨欧洲多式联运网络，为铁路、航空、公路、海运联运提供便利，推动500公里以下的旅行实现碳中和，预计仅多式联运一项，就可以减少欧洲1/3的交通运输排放。

二是发展交通运输系统数字化。数字技术可以升级交通，优化运输模式，降低能耗，节约成本。欧盟计划通过“连接欧洲设施”基金向140个关键运输项目投资22亿欧元。在欧洲范围内，依靠数字技术建立统一票务系统，扩大交通管理系统范围，强化船舶交通监控和信息系统，提高能效；在城市交通上，加大部署智能交通系统，运用5g网络和无人机，推动交通运输系统的数字化和智能化。欧洲40多个机场正在共同建设全球第一个货运无人机网络和机场，预计将降低80%的运输时间、成本和排放量。

路径四：减少工业碳排放，发展碳捕获碳储存

工业领域包含的冶金、化工、钢铁、烟草等均是高耗能、高排放部门。2019年，oecd国家的工业部门二氧化碳排放量占其排放总量的29%。各国工业部门实现碳中和主要做法有两种：

一是发展生物能源与碳捕获和储存技术(beccs)。生物能源与碳捕获和储存是一种温室气体减排技术，运用在碳排放有关的行业，能够创造负碳排放，是未来减少温室气体排放、减缓全球变暖最可行的方法。但目前因该技术成本高、过程不确定，尚处于初期阶段。2018年，英国启动了欧洲第一个生物能源碳捕获和储存试点。根据iea估计，至少需要6000个这类项目，且每个项目每年在地下存储100万吨二氧化碳，才能实现2050年碳中和目标。目前全球达到这个存储量的项目不足千分之三。

二是发展循环经济，提升材料利用率。欧盟委员会通过新版《循环经济行动计划》，贯穿了产品整个周期，特别是针对电子产品、电池和汽车、包装、塑料以及食品，出台欧盟循环电子计划、新电池监管框架、包装和塑料新强制性要求以及减少一次性包装和餐具，旨在提升产品循环使用率，减少欧盟的“碳足迹”。

路径五：减轻农业生产碳排放，加强植树造林

农业生产是重要的碳排放源，占全球人为总排放的19%。发展低碳经济离不开低碳农业。各国农业碳中和的主要途径是增强二氧化碳等温室气体的吸收能力，即加强自然碳汇，如恢复植被。英国政府发布了“25年环境计划”和“林地创造资助计划”，到2060年将英格兰林地面积增加到12%。秘鲁等七个南美国家签署了灾害反应网络协议，增强雨林卫星监测，禁止砍伐并重新造林。墨西哥以国家战略明确2030年前实现森林零砍伐的目标。新西兰、阿根廷均以法律形式，提出增加本国碳汇和碳封存能力的目标。

减少农产品的浪费也有利于实现碳中和。欧盟发布了《农场到餐桌战略》，芬兰拟结合该战略，制定本国节约粮食路线图，以减少粮食浪费和提高粮食安全及可持续性。欧盟计划于2024年出台垃圾填埋法律，最大限度地减少垃圾中的生物降解废弃物。但目前绝大部分国家在农业、废物处理领域的低碳化技术均处于发展初期，成本较高，有效性也尚待验证。