与所有的工业化国家类似,我国的环境污染问题与工业化相伴而生。
人口增长、经济的快速发展及城镇化的推进,使得我国总体环境曾处于恶劣破坏状况,雾霾、沙尘暴、毒地、黑臭水等现象频发。十八大以来,我国大力推动生态文明建设和绿色发展,建立并实施了中央环境保护督察制度,深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划,率先发布《中国落实 2030 年可持续发展议程国别方案》,实施《国家应对气候变化规划(2014—2020 年)》,以期推动生态环境保护。虽然整体生态环境趋好,但我国生态环境治理存在的问题不容忽视。
水资源作为有限的、不可或缺的资源,是人类社会生存和发展的重要物质基础;而我国水污染已在一定程度上影响到了人们的饮水安全及居住环境。
根据《2018 中国生态环境状况公报》:监测营养状态的 107 个湖泊(水库)中,贫营养状态的 10 个,占 9.3%;中营养状态的 66 个,占 61.7%;轻度富营养状态的25 个,占 23.4%;中度富营养状态的 6 个,占 5.6%。相对良好的贫营养状况的湖(水库)总体处于占比较低状况。
上世纪 80 年代中期,我国已开始推进城市综合环境治理,其中对城市污水处理投资不断增加,污染最严重的“三河、三湖(淮河、海河、辽河,太湖、巢湖、滇池)治理力度也在不断增强。但以太湖为代表的典型浅水湖泊,近十年内水体富营养化并未得到明显改善,反而 2017 年东太湖由轻度富营养变为中度富营养。
根据 2017 年环保部公布的 7 省(市)《贯彻落实中央环境保护督察组督察反 馈意见整改方案》:相关省市在中央督查组督查过程中仍存在较多突出问题,其中包含有关部门的思想问题和执法问题、重点生态区保护问题、突出环境风险、环保体制建设不完善等 16 类典型问题。
这其中与水环境相关事项中,一方面与各级政府重视程度相关,另一方面这也与水生态体系受人类活动影响较大、受损后恢复周期长、众多新型污染物等影响因素相关。要在 2035 年实现我国生态环境质量根本性转变的目标,水生态建设面临较大的挑战。
水生态环境治理迫在眉睫
水环境生态治理的核心目标包括两个方面:一方面,提升水资源的有效性,形成持续可利用、活性、健康水资源;
另一方面,根据“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”的精神,水环境生态治理应以建设丰富的生态产品和良好的人居环境等为目的以确实提升人民的幸福感。因此,实现具有自净能力的活性、健康水体是水环境生态治理的最为重要的目标。
(1)水环境生态治理的必由之路
在城镇化快速发展、工业化达到一定高度的背景,要有效提升水环境品质大体需经过三个阶段:
①污染源治理,以完善的管网将污染物集中收集,并通过专业处理或集中处理方式以去除水体中的大部分污染物,以减少径流营养物质的新增量;
②环境修复,通过物理(如清淤、电磁除藻设备)、化学(如絮凝剂)、生物(如浮游动物、有益菌)等手段进一步进行水体内源污染治理以减少水体中的污染物,使水体内源污染降低以达到初步可建立水生态的基础;
③生态建设,通 过构建、完善稳定的生态循环(如区域水域生态系统、湿地系统等),引导水体 的能量、物质循环,实现活性、富氧、具有自然净化功能的健康水体。
水生态形成的三个阶段:污染治理是整个体系的基础,缺乏污染治理的水体不可能进行有效环境修复和生态建设;三个阶段逐步提升,而生态建设无疑是实现水体自然净化功能的关键所在;三个阶段并非割裂、独立,而是相互交叉互相促进,其共同推进/营造适合人类居住安全、舒适、可持续的水生态环境。
(2)我国的状况
我国传统的水体治理一直以“除水害、兴水利”为目标努力,主要是对水体进行清淤、建设或者加固堤岸,裁弯取直,修筑大坝等一系列工程措施以满足人们对于防洪、排涝、供水、灌溉等多种需求,但是同时也带来了水环境恶化的弊端。
为改善水污染整体状况,我国政府部门通过污水处理厂、排污管网等设备、设施的不断新建和投入,以及排放标准和处罚力度的增强,使污水直排现象大幅减少,水体质量已有明显改善,但与“水十条”、“黑臭水治理”、“河长制”等相 关政策所要求的生态文明建设目标尚有差距。
目前我国水环境处于:一方面,部分区域水生态已遭受严重破坏;另一方面,国家已明确提出“确保到 2035 年,生态环境质量实现根本好转,美丽中国目标基本实现”的目标。
但是,由于部分地区主管部门对实现水污染有效治理目标的关键手段(通过水生态方式能够更好地实现水体的自然净化效果、产生活性健康水体等方面)认识上还有一定的不足,而且发达国家所经历的水污染治理经验(整体环境逐步好转过程中,对水环境采用人为干预并叠加较长时期的自然修复方式)也并不完全适合我国国情,因此我国水污染治理具有艰巨性。
例如,国外常用于水生态修复的湿地在我国很多地区已被富营养化,丧失了水生态所应有的自然修复功能。在我国重点生态保护区洞庭湖,2016 年相比 2013 年,Ⅲ类水质断 面比例从 36.4%下降到 0,个别断面甚至恶化为Ⅴ类水。
近年来我国大力开展黑臭水体治理,36 个重点城市在黑臭水体治理已“初见成效”。
但黑臭水体治理不过是水污染治理初级阶段的成果,只有通过水生态的修复与构建,才能实现水体自我净化,恢复水体清澈,达到水体资源可持续利用的目标。