工信部等六部门印发《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》

4月7日，工业和信息化部等六个部门联合于十四五促进石化行业高质量发展的指导意见。

根据建议，到2025年，石化行业将基本形成自主创新能力强、结构布局合理、绿色、安全、低碳的优质发展模式，大大提高高端产品的保障能力，大大提高核心竞争力，高水平自力更生、自强不息。

科技部生态环境部应急管理部国家能源局工业和信息化部国家发展和改革委员会。

十四五促进石化产业高质量发展的指导意见。

石化工业是国民经济的支柱产业。经济总量大，产业链长，产品种类多，关联覆盖范围广，关系到产业链供应链的安全稳定、绿色低碳发展和民生福祉的改善。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济社会发展第十四个五年规划》和《2035年远景目标纲要》

一、总体要求。

(1)指导思想。

***以改革创新为根本动力，统筹发展安全，加快传统产业改造升级，大力发展化工新材料和精细化学品，加快产业数字化转型，提高基本安全和清洁生产水平，加快石化行业质量、效率和动力的变化，推动中国从石化大国向强国迈进。

(2)基本原则。

坚持市场主导地位。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，加强规划政策标准的指导和规范，维护公平竞争秩序。

坚持创新驱动。注重科技自力更生和自我完善，推进关键核心技术，促进产业链供应链安全稳定，提高全要素生产率，提高发展质量和效率。

坚持绿色安全。树立底线思维，加强社会责任关怀，提高基本安全水平，促进绿色循环低碳发展，加强行业治理体系和能力建设。

坚持开放合作。营造市场化、法治化、国际化的商业环境，坚持优质引进、高水平走出去，促进全球要素资源的高效配置，加强产业链上下游协调与相关产业的耦合发展。

(3)主要目标。

到2025年，石化行业将基本形成自主创新能力强、结构布局合理、绿色、安全、低碳的优质发展格局，大大提高了高端产品的保障能力，大大提高了核心竞争力，高水平自力更生、自强不息。

-创新发展。原创创新和综合创新能力不断提高。到2025年，企业研发投资占主营业务收入的1.5%以上；突破20多项关键共性技术和40多项关键新产品。

-工业结构。大宗化工产品生产集中度进一步提高，产能利用率达到80%以上；乙烯当量保证水平显著提高，化工新材料保证水平达到75%以上。

-产业布局。全面完成城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造任务，形成约70个具有竞争优势的化工园区。到2025年，化工园区产值占行业总产值的70%以上。

-数字化转型。石化、煤化工等重点领域企业主要生产设备自控率达到95%以上，智能化工示范园区约30家，智能化工示范园区约50家。

-绿色安全。大宗产品单位产品能耗和碳排放明显下降，挥发性有机物总排放量比十三五低10%以上，本质安全水平明显提高，有效遏制重大生产安全事故。

二是提高创新发展水平。

（1）完善创新机制，形成三位一体协同创新体系。加强企业创新主体地位，加快重点实验室建设、重点领域创新中心建设、共同技术研发机构三位一体创新体系，促进产业、大学、研究与应用的深度融合。优化整合行业相关研发平台，打造高端聚烯烃、高性能工程塑料、高性能膜材料、生物医用材料、二氧化碳捕获利用创新中心，加强国家新材料生产应用示范、测试评价、测试测试平台，促进催化材料、工艺强化、聚合物材料结构特征和加工应用技术和设备等共同技术创新。支持企业牵头建立产业技术创新联盟、上下游合作机制等合作创新组织，支持区域创新中心、试点基地等合理布局建设。

（2）克服核心技术，增强创新和发展的动力。加快突破新催化、绿色合成、功能结构集成聚合物材料制造、绿氢规模应用等关键技术，布局基础化学短工艺制备、智能仿生材料、新型储能材料等前沿技术，巩固微反应连续流、反应分离耦合、高效净化浓缩、等离子体、超重力场等工艺强化技术。注重重大项目需求，突破特殊结构反应器、大功率电加热炉、大型专用泵、阀门、控制系统等重要设备和部件制造技术，重点开发推广工艺参数在线检测、物理结构在线快速识别判断感知技术和过程控制软件、全过程智能控制系统、故障诊断和预测维护等控制技术。

（3）实施三产品行动，提高化工产品的供应质量。围绕新一代信息技术、生物技术、新能源、高端设备等战略性新兴产业，增加有机氟硅、聚氨酯、聚酰胺等材料规格，加快高端聚烯烃、电子化学品、工业特种气体、高性能橡塑材料、高性能纤维、生物基材、专用润滑油等产品的发展。积极布局形状记忆聚合物材料、金属-有机框架材料、金属元素高效分离介质、反应-分离一体化膜装置等新产品的开发。提高化肥、轮胎、涂料、染料、粘合剂等行业绿色产品的比例。鼓励企业提高质量，培育和打造品牌。

三是促进产业结构调整。

（4）加强分类和政策实施，科学规范产业规模。有序推进炼油化工项目的减少和增加，延长石化产业链。提高高端聚合物、专用化学品等产品的供应能力。严格控制炼油、磷铵、电石、黄磷等行业的新产能，禁止新的汞（聚）氯乙烯产能，加快低效落后产能的退出。促进煤化工高端、多元化、低碳发展，按照生态优先、水生产、总控制、集聚发展的要求，稳步有序地发展现代煤化工。

（5）加快转型升级，提高行业竞争力。动态更新石化行业鼓励推广应用的技术和产品目录，鼓励先进适用技术实施安全、节能、减排、低碳转型，促进智能制造。引导烯烃原料轻质化，优化芳烃原料结构，提高碳五、碳九等副产品资源的利用水平。加快煤化工向新型化工材料、煤油气向特种燃料、高端化工等高附加值产品的发展，重点提高煤乙二醇的质量控制水平。

四是优化调整产业布局。

（6）协调项目布局，促进区域协调发展。根据土地空间规划、生态环境分区控制和国家重大战略安排，协调重大项目布局，促进新石化工程原材料与清洁能源匹配良好、环境能力丰富、节能环保、低碳化工园区集中。推进现代煤化工示范区转型升级，稳步推进煤油气战略基地建设，建设原材料高效利用、资源要素整合、减污降碳协调、技术先进成熟、产品系列高端产业示范基地。继续推进城市人口密集地区危险化学品生产企业的搬迁和改造。落实促进长江经济带发展、黄河流域生态保护和优质发展的要求，促进长江、黄河流域石化工程的科学布局，有序转移。

（7）引导化工项目进入园区，促进高水平的集聚和发展。促进化工园区的标准化发展，依法强迫园区防范和化解安全环境风险，加快园区污染防治等基础设施建设，加强园区污水管网的调查和改造，提高基本的安全和清洁生产水平。引导园区企业循环生产、产业耦合发展，鼓励化工园区间错位、差异化发展，与冶金、建材、纺织、电子等行业协调布局。鼓励化工园区建设科技创新和科研成果孵化平台、智能管理体系。严格执行危险化学品禁止控制目录，新建危险化学品生产项目必须进入安全风险一般或较低的化工园区（配套建设其他行业生产设备的项目。