导读：这次全国“无废城市”建设工作推进会议的召开，意味着继去年12月顶层设计方案印发，今年4月城市名单公布后，“十四五”时期“无废城市”建设工作终于即将启动了。
　　“十四五”时期“无废城市”建设工作终于要启动了。
 
　　2022年6月27日，全国“无废城市”建设工作推进会议召开，生态环境部部长黄润秋出席会议并讲话。黄润秋指出，建设“无废城市”是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是深入打好污染防治攻坚战的重要举措，也是推动实现高质量发展的有力抓手。要切实提高政治站位，以习近平生态文明思想为指引，对标对表目标任务，锐意进取、担当作为，确保党中央、国务院决策部署落地见效。
 
　　这次会议的召开，意味着继去年12月顶层设计方案印发，今年4月城市名单公布后，“十四五”时期“无废城市”建设工作终于即将启动了。
 
　　1　全国“无废城市”建设工作推进会议召开
 
　　全国“无废城市”建设工作推进会议，是一场大阵仗。会议采取线上线下相结合的方式召开，在生态环境部机关设立主会场，同时还在各省(区、市)生态环境厅(局)、开展“无废城市”建设的城市和地区人民政府(管委会)设立了分会场。
 
　　参加会议的部门，有20个之多，包括17个部委和国务院直属机构，以及国开行、中石化等有关单位。它们分别是：
 
　　生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、税务总局、市场监管总局、统计局、国管局、银保监会、邮政局、全国供销合作总社等部门有关司局负责同志，国家开发银行、中国石油化工集团公司等单位有关部门负责同志，“无废城市”建设技术支持单位负责同志在主会场参会。
 
　　此外，各省(区、市)生态环境厅(局)，开展“无废城市”建设的城市和地区人民政府(管委会)负责同志还在各分会场视频参会。
 
　　会上，生态环境部部长黄润秋先介绍了开展“无废城市”建设工作的重要意义。他表示：
 
　　开展“无废城市”建设，是以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，牢牢把握我国生态文明建设和生态环境保护工作形势，顺应人民群众对优美生态环境的期待，作出的重大决策部署。
 
　　建设“无废城市”是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是深入打好污染防治攻坚战的重要举措，是推动实现高质量发展的有力抓手。要切实提高政治站位，以习近平生态文明思想为指引，对标对表《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》(下称《工作方案》)明确的目标任务，锐意进取、担当作为，确保党中央、国务院决策部署落地见效，以实际行动践行“两个维护”。
 
　　“十四五”时期，推进“无废城市”建设要把握好四点工作要求：
 
　　1、系统谋划　要因地制宜编制高质量实施方案，制定好废物清单、任务清单、项目清单、责任清单。
 
　　2、全面部署　按照《工作方案》总体安排，扎实做好工业固体废物减量和有效处置、提升主要农业固体废物综合利用水平、促进生活源固体废物减量化资源化、加强建筑垃圾全过程管理、强化危险废物监管和利用处置能力等各方面工作。
 
　　3、先行先试　加强制度、技术、市场、监管等方面改革创新，积极探索适应各地实际的固体废物治理模式。
 
　　4、上下联动　推动形成国家和地方齐抓共管、共同推进的工作格局，协同推进“无废城市”建设工作取得实效。
 
　　黄润秋讲话后，会议还播放了“无废城市”建设试点总结宣传片，并由生态环境部副部长赵英民宣读了“十四五”时期“无废城市”建设城市名单，包括113个地级及以上城市和8个参照推进的地区。随后，浙江省生态环境厅主要负责同志，广东省深圳市、河南省许昌市、四川省成都市、江苏省无锡市、黑龙江省大庆市人民政府负责同志还作了交流发言。
 
　　2　“无废城市”建设工作即将启动
 
　　所谓“无废城市”，是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
 
　　回顾“无废城市”的发展历史，也是一步一个脚印，水到渠成的。
 
　　2018年初，中央深改委将“无废城市”建设试点工作列入年度工作要点，这是中央层面首次明确提出要开展“无废城市”建设工作。很快，2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，“无废城市”建设试点工作正式启动。试点地区包括深圳、包头、铜陵、威海、重庆、绍兴、三亚、许昌、徐州、盘锦、西宁等11个城市和雄安新区、北京经济技术开发区、中新天津生态城、福建省光泽县、江西省瑞金市等5个特殊地区。
 
　　“十三五”时期的试点，为“十四五”时期更大范围内铺开准备了经验和条件。2021年11月，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》发布，其中明确提出要稳步推进“无废城市”建设。
 
　　到了2021年12月，“十四五”时期“无废城市”建设的顶层设计方案终于发布了，生态环境部会同国家发展改革委等17个部门和单位联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，要求推动100个左右地级及以上城市开展“无废城 市”建设，并提出了明确的建设目标。
 
　　随后，今年4月24日，生态环境部又会同有关部门确定了“十四五”时期开展“无废城市”建设的城市名单，为正式开展工作做好了准备。这一次，全国“无废城市”建设工作推进会议召开，意味着经历了前期的准备和铺垫，顶层方案印发，城市名单公布，“十四五”时期“无废城市”建设工作终于要正式启动了。
 
　　国家对于“无废城市”建设为什么这么重视，因为它是固废管理工作的一个重要“抓手”。
 
　　生态环境部固体废物和化学品司司长任勇表示，“无废城市”建设有助于协同推进水、气、土环境污染治理，能够充分发挥减污降碳协同增效，可以助推城市经济社会绿色转型，实现高质量发展，还有助于提升固体废物治理体系和治理能力。
 
　　因此，“无废城市”建设关系到方方面面，可以起到“四两拨千斤”的作用，所以它是整个固废管理工作的一个抓手。抓好这件事，就能把整个固废工作串起来，收到事半功倍的效果。
 
　　3　固废处置与资源化市场规模将达1.3万亿
 
　　“十四五”时期“无废城市”建设的目标是什么？
 
　　到2025年，“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。
 
　　在任勇看来，具体任务又可以概括为“12345”：
 
　　“1”是指“100”个城市，即推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。
 
　　“2”是指“两个融合”，即“无废城市”建设与深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和战略相融合，做好建设方案顶层设计。
 
　　“3”是指“三化”原则，即围绕固体废物治理这一主线，统筹推进减量化、资源化和无害化。
 
　　“4”是指“四大体系”建设，即制度、技术、市场和监管体系建设，并用好数字化技术。
 
　　“5”是指“五大”重点领域，即在工业、农业、生活、建筑领域推动绿色低碳循环发展和对危险废物的全链条环境监管。
 
　　开展“无废城市”建设，对于环保产业来讲也是一个巨大的利好。刚才说了，2019年，生态环境部曾经确定11+5个城市作为“无废城市”的建设试点。试点的成果之一，就是“培育了近300家固体废物回收利用处置骨干企业”。
 
　　到了“十四五”，“无废城市”建设的范围将从“11+5个城市”扩大到“113个地级及以上城市和8个参照推进的地区”，数量上呈现出几何级的提升。
 
　　而这，也将为环保产业释放更多的机会。
 
　　据中国环境保护产业协会调查统计，预计到2025年，我国固体废物处理处置与资源化领域市场规模将达到1.3万亿元左右，年均增速约为10%。中国工程院院士杜祥琬也曾撰文指出，建设“无废城市”的潜力和潜在效益巨大。据估计，到2030年，我国固废分类资源化利用的产值规模将达到7万亿元至8万亿元，带动4000万至5000万个就业岗位。
 
　　光是建筑垃圾一个细分领域，市场空间都将超过千亿元。根据住房和城乡建设部发布的《建筑垃圾处理技术规范》(征求意见稿)中指导方法进行测算，2021年我国建筑垃圾产生量预计为35.34-45.16 亿吨，市场空间超千亿，到2023年建筑垃圾产生量预计超55亿吨。
 
　　一波环保产业的巨大商机，即将到来！