“两个战场”+“两支队伍” ！重点区域空气质量改善夏季监督帮扶工作启动

生态环境部近日印发《2022年重点区域空气质量改善夏季监督帮扶工作方案》（以下简称《方案》），标志着今年的夏季监督帮扶工作正式启动。

与以往相比，今年夏季监督帮扶最大的特点在于开辟了“在线”和“现场”两个战场，优化了“专业”和“常规”两支队伍。其背景，是生态环境保护工作适应疫情防控常态化要求，积极服务“六稳”“六保”大局的模式改革，是充分利用远程监管科技手段、更精准锁定问题，更强调对企业“无事不扰”的方法优化，也是充分发挥地方生态环境执法作用、“线上开头、线下收尾”、国家与地方协同发力的机制创新。

“《方案》瞄准臭氧这一污染物，聚焦重点区域、重点领域的突出问题，进一步落实‘五个精准’要求。”生态环境部执法局局长曹立平表示。

按照要求，夏季监督帮扶以京津冀及周边地区、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区为工作重点，同时兼顾长三角、珠三角、成渝地区、长江中游城市群、辽中南等臭氧污染较为突出的区域。重点围绕挥发性有机物治理和氮氧化物减排两类重点任务，既聚焦挥发性有机物治理问题突出的行业和企业，如石化及油品储运销行业，工业涂装、包装印刷行业及化工园区和集群整治，也聚焦氮氧化物排放量大的火电、钢铁、焦化、水泥等重点行业合规达标排放情况。

“新战场”强调“线上” ，精准推送旨在减少现场检查频次

安徽省淮北市生态环境局执法人员朱浩和同事在收到在线监督帮扶推送的线索后，直奔企业具体点位，第一时间发现了环境问题。能够“精准”发现线索，生态环境部的“线上推送”功不可没。“第一轮次在线监督帮扶推送给我们17条线索，其中有14条都发现了问题。”朱浩说。

淮北市副市长高维民带队到烈山区对省生态环保督察信访件整改落实情况进行检查

远程监管是近几年生态环境执法领域的新方式。就监督帮扶而言，今年的《方案》第一次正式提出了“两个战场”的概念。按照《方案》，远程在线监督帮扶将充分运用现代科技手段，有效融合卫星遥感、自动监控等多源监管数据，精准识别问题线索，在线推送和督办任务清单；现场监督帮扶突出发挥专业队伍的作用，着重检查典型问题和突出短板，排查问题隐患，核查整改成效。

线上监督的关键，是科学、精准识别问题。为此，生态环境部执法局牵头成立远程在线监督帮扶工作专班，组织生态环境部环境工程评估中心、卫星环境应用中心、中国环境科学研究院、中国环境监测总站、信息中心等多个单位提供技术支持。

“利用卫星遥感、地面监测数据反演近地面臭氧浓度、对流层二氧化氮柱浓度和甲醛柱浓度，综合高分辨率空间影像等数据，识别出基于挥发性有机物和氮氧化物的高值区，并进一步定位到园区和集群。这些科技手段，在之前的工作中都有实践，也取得了较好的成效。” 生态环境部卫星环境应用中心的马鹏飞博士表示。

针对推送的问题线索，地方执法人员进一步通过走航车、无人机、便携式检测仪等科技手段，全面核查问题，最大限度减少对企业的打扰。

对此，河北省邢台市大型焦化企业河北中煤旭阳能源有限公司深有体会。“有时候会看到走航车在公司附近行驶，还会看到监测人员在厂界开展监测，只要没有问题，都不再入企了。这样，既让我们接受了监督，又没有影响正常生产秩序。”企业环保总监冯世昌表示。

“今年的在线监督帮扶是顺应形势发展的一种很好的方式。根据推送线索，执法人员在入企帮扶前结合走航、无人机、自动监测、分表记电等信息，全面掌握问题情况，在随后的检查中，利用最短的时间发现问题。”邢台市生态环境综合执法支队支队长冯秀斌说。

“两支队伍”现场监督帮扶 ，聚焦重点领域突出问题

2021年，山东省潍坊市生态环境局昌邑分局派出骨干力量参加了生态环境部组织的监督帮扶工作。借鉴工作中“专业组+常规组”的工作模式，昌邑分局在日常工作中增加了“自选动作”：组建专业组对辖区内企业开展监督检查。今年5月份以来，共检查高值点位30余处，发现问题60多个。

潍坊市生态环境局全力做好夏季大气监督帮扶工作

《方案》提出，今年现场监督帮扶进一步优化“两支队伍”模式，以派驻专业组为主，同时保留部分常规组。

专业组突出专业化和机动性，以机动化、点穴式检查为主，自带便携式检测设备，从工艺全流程到产污各环节进行全面检查，着力发现重点领域、重点行业、重点企业的典型问题和突出短板。同时，抽查复核在线监督帮扶推送问题线索，重点核查地方实事求是排查线索、依法依规落实整改情况，形成闭环管理。根据工作需要，可通过提交书面建议、当面反馈问题、开展专题培训等方式加强帮扶指导。

常规组则更加侧重“帮扶”。重点在于开展一般性问题的监督帮扶，并指导企业提升环境管理能力和水平。

“‘专业’和‘帮扶’不仅体现在发现问题上，还要对照标准规范给出专业的整改建议。这样的监督帮扶得到了企业的充分认可和一致好评。”昌邑分局局长董明明说。

“两套机制、两个战场”协同配合，推动问题闭环解决

现场监督帮扶与在线监督帮扶相互配合、补充，目的是实现“识别线索、排查整改、调度督办、抽查复核”闭环管理。

据介绍，对现场发现且地方确认无异议的问题，工作组将及时交办地方督促立行立改。对于发现的突出问题，将印发督办函移交地市人民政府，督促地方依法依规处理。对督办问题，将拉条挂账、一盯到底，定期开展整改情况核查。

为进一步压实责任，传导压力，对于现场监督帮扶发现的偷排偷放、自动监测弄虚作假等通过逃避监管方式排放污染物的典型问题，生态环境部将公开曝光，形成有力震慑。

自5月19日启动夏季在线监督帮扶以来，生态环境部已累计向地方推送问题线索3000余条。地方各级生态环境部门积极谋划、精心组织，选派执法骨干力量，配齐配强新技术装备，深入开展现场排查，发现、整改了一批突出环境问题，促进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。

结合“线上战场”问题线索的推送，各地根据本地实际执法情况，统筹安排了“双随机、一公开”日常监管、专项执法行动、投诉举报办理等工作，避免对同一企业同一事项重复检查。

“我们将监督帮扶和省里的执法行动、专项任务统一纳入全省‘绿剑2022’专项执法行动体系中，并辅以交叉执法、错时执法等方式，实现了问题多渠道发现、一体化解决。” 浙江省执法局刘平表示。

除了浙江，其他地方在推动生态环境执法监管提质增效方面也有尝试。比如广东省广州市印发《2022年涉挥发性有机物企业常态化抽查帮扶工作方案》，将夏季监督帮扶工作与全市日常执法工作统筹推进；湖北省黄石市结合监督帮扶任务，对全市重点排污单位自动监控设施开展全面巡检，减少对企业打扰等。

广州市生态环境局执法人员帮扶现场

“监督帮扶工作自开始以来，无论是工作方式还是工作内容，每年都会做出优化调整。特别是去年创新建立专业组和常规组‘两支队伍’，今年提出的线上和线下‘两个战场’，都是优化执法方式、提高执法效能的举措和体现。我们既要保持生态环境执法的战略定力，依法打击恶意环境违法行为，也要坚持执法与服务并重的理念，提升主动服务企业的意识和能力，在推动生态环境质量持续改善的同时，助力企业实现高质量发展。” 曹立平表示。