解读 | 强化入河排污口监管 深入打好碧水保卫战

《入河排污口监督管理办法》深度解读与海河北海局实践探索

近期，我国生态环境部正式发布了《入河排污口监督管理办法》（以下简称《管理办法》），这一法规的出台标志着我国在入河排污口管理领域迈出了关键一步，为加强生态环境保护、推动绿色发展提供了坚实的制度保障。本文将从《管理办法》的完善监管制度体系、细化设置管理各环节、明确监督检查要求等三个方面进行深入解读，并结合海河流域北海海域生态环境监督管理局（以下简称海河北海局）的实践探索，探讨如何更好地落实这一法规，为美丽河湖建设贡献力量。

一、《管理办法》的出台：完善监管制度体系，与标准协同增效

随着《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》的深入实施，生态环境部积极响应，不断推进入河排污口监督管理制度体系建设。此次发布的《管理办法》，不仅是对《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国水法》相关条款的细化和补充，更是与入河入海排污口监督管理系列技术指南共同构成了完整的法规标准体系。这一体系的建立，为各级生态环境部门依法加强入河排污口监管提供了明确的依据和指导。

海河流域作为我国重要的水系之一，其入河排污口管理工作一直备受关注。然而，在过去的工作中，各地在入河排污口的“查、测、溯、治、管”各阶段进展不平衡，管理要求也不尽相同。这些问题的存在，无疑给入河排污口的有效监管带来了挑战。《管理办法》的出台，为海河流域各省市统一思想、统一要求开展入河排污口监管提供了有力支撑。它强调了从制度上加强约束性，推动严格执行标准规范要求，确保入河排污口管理的规范化和标准化。

海河北海局作为流域生态环境监督管理机构，将积极履行监管职责，以《管理办法》的贯彻落实为契机，推动入河入海排污口监督管理系列技术指南的广泛应用。通过加强标准化管理，确保《管理办法》的精准施行，实现法规与技术标准的协同增效。同时，海河北海局还将加强对各地入河排污口管理工作的指导和监督，推动形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

二、《管理办法》的细化：严格审批把关，加强源头管控

入河排污口作为污染物进入水环境的最后一道关口，其设置管理至关重要。《管理办法》从入河排污口的审批权限、审批程序、申请材料、论证报告内容、决定书内容、登记管理等各环节进行了细化规定，充分体现了加强污染源头管控的原则。

在审批权限方面，《管理办法》进一步明确了流域生态环境监督管理机构的权限范围，体现了分级审批的原则。这一规定有助于避免审批过程中的推诿扯皮现象，提高审批效率和质量。同时，入河排污口设置审批程序条款也进一步明确了申请、受理、审查、决定等程序，为各级生态环境部门规范入河排污口设置审批提供了清晰的指引。

海河流域优良水体比例距离全国平均水平还有一定差距，河湖生态流量保障不足，入河排污口设置对水环境质量有较大影响。因此，在入河排污口设置审批方面，海河北海局将严格把关，确保每一个入河排污口的设置都符合法律法规和环保要求。一方面，海河北海局将按照入河排污口设置审批范围划分方案，严格执行《管理办法》规定，统筹做好存在省际争议的入河排污口设置审批工作。另一方面，海河北海局还将加强对生态环境保护规划、江河湖泊水功能区划等编制的指导，充分考虑入河排污口布局和管控要求，确保入河排污口的设置与区域生态环境承载能力相协调。

在申请材料和论证报告内容方面，《管理办法》也进行了明确规定。这一规定有助于申请单位高效办理设置手续，同时也为审批部门提供了详实的审查依据。海河北海局将加强对入河排污口台账信息的审核，特别是需要办理设置审批手续的工矿企业排污口、工业以及其他各类园区污水处理厂排污口和城镇污水处理厂排污口，指导入河排污口设置规范化审批，确保每一个入河排污口的设置都经过严格的审查和论证。

三、《管理办法》的明确：压实各方责任，强化监督检查

《管理办法》不仅细化了入河排污口的设置管理要求，还明确了监督检查要求，压实了各方责任。这一规定的出台，为流域生态环境监督管理机构和各级生态环境主管部门开展监测、监督检查工作提供了有力的制度保障。

在监督检查方面，《管理办法》规定流域生态环境监督管理机构应当加大对入河排污口的监督检查力度，发现问题及时通报有关单位。这一规定有助于充分发挥流域层面的监管作用，有效发现和推动解决一些地方“灯下黑”的问题。同时，《管理办法》还从入河排污口维护管理、规范化建设、应急处置、信息公开与披露等方面，明确了入河排污口设置单位的主体责任。这一规定的出台，有助于推动入河排污口设置单位加强自我管理，提高环保意识，确保污染物达标排放。

然而，在实际工作中，海河流域入河排污口监督监测覆盖范围偏低，多以纳入审批范围的入河排污口为主，各级生态环境主管部门监管水平有待提高。针对这一问题，海河北海局将进一步加强权限范围内已审批入河排污口和重点区域入河排污口监管，指导地方生态环境主管部门贯彻落实《管理办法》规定的监管要求。一方面，海河北海局将抓住重点，继续开展入河排污口抽查抽测工作。以工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口等排污口类型以及国家重要战略区域为重点开展排污口抽查抽测工作；推动地方生态环境主管部门争取资金支持，提高入河排污口监测比例。另一方面，海河北海局还将拓宽监管思路，提高监管效能。不断完善从水环境、入河排污口、排污路径到污染责任主体溯源监管的模式；以问题为导向，利用数智化和监督监测相结合的方式强化监管，建立抽查抽测、数据分析、执法相结合的监管体系，提高监管效能。

综上所述，《入河排污口监督管理办法》的出台为我国入河排污口管理领域带来了新的机遇和挑战。海河北海局作为流域生态环境监督管理机构，将积极履行监管职责，以《管理办法》的贯彻落实为契机，推动入河排污口管理工作的规范化、标准化和高效化。通过加强源头管控、严格审批把关、强化监督检查等措施，确保每一个入河排污口的设置都符合法律法规和环保要求，为美丽河湖建设贡献力量。