中国将促进经济社会发展的全面绿色转型，促进高质量发展，大力发展可再生能源，为全球气候变化做出更大贡献。实现碳峰、碳中和的目标需要全社会的共同努力和努力，加快绿色低碳生产生活方式的形成，加快城市绿色低碳基础设施建设。

为此，2018年8月，生态环境部发布了《关于进一步深化生态环境领域授权、授权、服务改革、促进高质量经济发展的指导意见》（ 环境规划财务〔2018〕86 ) 提出探索以生态环境为导向的城市发展 ( )eod) 模型概念。

2020年9月16日，生态环境部办公厅、国家发展和改革委员会（下称“国家发改委”）办公厅、国家开发银行办公厅联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2020〕489号)，进一步明确：eod 模式是以生态文明思想为主导，以可持续发展为目标，内部化生态环境治理带来的经济价值，是项目组织实施的创新方式。

那么，eod如何推广和实施模式？作者看到了，ppp模式与eod该模型具有自然结合的优点。

ppp自2014年在中国逐步推广以来，模式逐渐成为国内基础设施投资的主流模式之一。

当前，ppp该模型涉及广泛的项目领域，中国已逐渐成为世界上最大的基础设施ppp市场，绿色生态项目，尤其是生态治理、环境综合整治项目在采用ppp项目模式相当成熟。以水利项目为例，目前ppp在管理仓储项目中，水利项目占仓储总数2.5%。

但在财政去杠杆化深化、政府严格控制债务规模的背景下，ppp模式的未来发展已逐渐从重量、重规模向重质量、重可持续发展转变。

ppp模式下实施的项目特点基本上是公益性强但相对收益不足的项目。那么，这一点和eod联合经营和组合开发在模式下强调，使两者自然契合。

此外，eod该模型致力于形成资本供应和资产创造的良性循环，以确保财务的可持续性；ppp该模式强调引进具有技术和运营能力的社会资本，合作期长达几十年两者的运营模式和理念都是基于项目的可持续发展理念。

因此，为了加快eod使用模式场景，将eod用于概念和模式ppp在推进项目的过程中，是生态文明建设的新途径，必将成为促进环境治理与经济社会协调发展的重要途径。

二、ppp和eod模式的结合

ppp eod本质上，该模式是一种资源补偿模式，有效地将公益性强、收入差的生态环境治理项目与收入好的相关产业相结合，全面推进，实现相关收入互补，项目包装整合实施。

目前，在生态环境综合整治、生态修复、水环境综合治理项目中，ppp和eod该项目有许多成功的案例。主要路径如下：

01、地下污水处理工程

地下污水处理项目采用地下污水处理项目ppp模式实施后，可以充分利用盘活的地面空间eod开发模式，如建设相关工业园区、污水厂带来的污水管网配套工程、中水回收利用、污水中能源利用等，实现与地上生产生活过程的高效循环，相互补充。在这种模式下，ppp和eod其经济价值和社会价值在模式的应用中是显而易见的。

02、垃圾填埋、焚烧发电项目

垃圾填埋、焚烧发电恢复修复项目一般投资较大，如果采用ppp如果政府主要负责投资，政府将面临巨大的债务压力。eod模式场景的应用，如主题公园的开发，可以有效地反馈修复项目的巨大投资，减轻政府的财政压力。

03、水利等生态环境综合改善项目

洛阳洛宁地区采用包装模式，整合生态项目上下游产业链，洛宁县第四、第五水厂、洛河北岸体育公园收费项目和洛河生态治理项目、滨河大道东延伸项目公益项目，具有市场能力、盈利项目和公益项目，根据初步计算，年营业收入接近 2000 万元， 经营收入超过 3 亿元。因此，该项目采用了ppp eod该模式减少了政府的财政支出，腾出了更多的财政空间，实施了更多的民生项目。

综上所述，目前ppp eod模式才刚刚起步。如何在政策法规上保持商业与公益的平衡，需要在政策层面进一步完善。然而，高质量的绿色发展必然是中国未来发展的主要方向。ppp eod模型无疑为实现双碳目标提供了重要的措施、方法和路径。#工程##建筑工程##工程造价#