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2022财政部PPP中心全面推进PPP项目全生命周期绩效管理

   日期:2022-04-20    

PPP项目绩效管理是财政预算绩效管理的重要组成部分,在落实全面深化财政预算管理改革、促进公共服务提质增效、强化项目全生命周期管理等方面具有重要意义。


财政部PPP全面系统推进中心PPP项目全生命周期绩效管理,服务PPP改革规范可持续高质量发展。

最近,财政部PPP中心赴贵州调研PPP了解项目绩效管理的相关情况PPP在地方实施项目全生命周期绩效管理制度。

据贵州省财政厅相关负责人介绍,2020年3月,财政部发布了《政府与社会资本合作》(PPP)贵州省贵阳市项目绩效管理操作指南(以下简称绩效指南)后PPP中心先后组织市级项目和区县项目PPP项目绩效管理培训会。

邀请项目实施机构、项目公司和市财政局相关部门的同志参加,解释绩效管理政策。贵阳市同级实施机构还委托第三方机构开展绩效工作,确保绩效评价活动的顺利发展。

财政部PPP中心重点调研了贵阳市观山湖区小湾河环境综合整治工程PPP项目。该PPP项目总投资约11.351亿元,对小湾河(金钟河)进行了全面的环境改善。建设内容主要包括源头控制截污工程、河流治理工程、水质改善工程、湿地公园建设等四个部分。

2020年2月28日,项目完工,观山湖区政府确认项目完工;2月29日,项目进入运营期。2020年12月,由观山湖区农业农村局牵头组成的绩效评估委员会于2020年(3-11月)三季度开展了小湾河项目的绩效评估。

从绩效评价结果来看,由于项目水质达标率不稳定,水质标准不能满足合同约定。根据支付机制,项目未能达到100%的完全支付标准。

研究发现,绩效评价委员会设计的指标体系以产出结果为导向,核心指标以定量为主。

项目运行期绩效评价指标体系采用综合评分法。评价指标主要围绕河流水质和湿地公园绿化养护两部分的核心产出结果设置,权重占100%,比《绩效指引》中不低于80%的核心产出指标更严格。

其中,河流水质指标权重占70%,评价结果主要通过在线设备和人工采集量化计算得到,保证了评价结果的客观公正。

此外,贵阳市观山湖区小湾河环境综合整治工程PPP项目将项目绩效评价与工作评价相结合。

市级水质在线检测设备设置在不同部分,检测结果直接关系到区级行业主管部门的年度工作考核,督促行业主管部门更好地履行职责。这种做法有助于政府监督和项目管理的统一。

同时,通过及时纠正偏差,可以有效激发项目公司的积极性,提高管理效率和整体服务水平,实现项目产出的可持续性。

为提高评价效率和绩效质量,贵阳市观山湖区小湾河环境综合整治工程PPP该项目还成立了跨部门绩效评估委员会。

由财务、审计、行业主管等部门组成的绩效评价委员会参与项目绩效评价,从不同角度检查项目评价过程,严格控制经营风险,提高评价效率和公平性。

贵阳市PPP模式的推广和绩效管理的发展表明,PPP模式正朝着标准化、可持续、高质量的方向发展。

据介绍,为推广PPP财政部的绩效理念,引导和规范全生命周期绩效管理PPP一方面,中心举办了全国金融体系PPP分析项目绩效管理会议PPP改革形势,解读政策制度,介绍绩效管理要求和制度,交流地方经验成果;

另一方面,配合地方政府加强政策指导,到山东、贵州等省开展专项培训,解读24个城市的绩效管理政策,介绍重点和绩效体系。

值得一提的是,财政部PPP该中心建于2020年PPP综合信息平台绩效管理系统在实现信息化、智能化、专业化等方面发挥了重要作用。

据了解,该系统可以跟踪和记录绩效管理的整个过程数据。预计未来将通过信息手段实现区域、行业数据和系统财政支出数据的同步验证和比较分析PPP项目各环节的工作成果可以监控绩效过程管理,记录绩效评价结果,按效支付可追溯性,控制财务风险。

该平台利用区块链、人工智能、大数据等最新技术成果,行了改进PPP项目信息的验证和准确性PPP运行质量暴露。配合《绩效指南》,进一步对项目运营各环节提出标准化调查要求,提出可量化约束标准PPP量化评价运行质量。

进一步规范合作各方的合法权益,提高公共服务供应质量和效率PPP下一步是财政部PPP中心将开展以下工作:

一是进一步完善顶层设计。推进分行业、分领域建设PPP编制绩效管理子行业实施细则,统一标准,指导和规范绩效管理。

二是加强项目全过程绩效管理。引导地方政府严格按照要求科学设置。PPP项目绩效目标和指标体系,加强绩效运行监控,加强绩效评价和结果应用。促进双方平等合作,诚实履行合同,创造良好的商业环境。完善绩效管理体系,提高监督服务能力。

三是深化前沿问题研究。PPP绩效与预算绩效的整合研究。坚持问题导向,梳理PPP组织专家讨论绩效管理实践中存在的重点难点问题,探索解决问题的工作路径。做好总结宣传工作,积极宣传推广PPP典型的绩效管理案例和显著的效果。


 
 
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