可再生能源配额系统这个计划已经喊了很多年，但只听到它的声音，看不到它的身体。难产的原因是配额系统强制电网购买某些可再生能源发电，涉及复杂的利益；第二，配额系统看起来很漂亮，但实施是两件不同的事情，如果没有严格的操作逻辑，指标只是数字。从国际经验和中国目前的可再生能源发展路径来看，什么样的可再生能源配额系统是最强大的？无所不能（caixinenergy）今天推荐这篇关于配额制度前世今生的文章，希望能引发大家对能源局酝酿的可再生能源配额制度的思考和探讨。

据《上海证券报》报道，2015年12月，国家能源管理局召开会议，讨论新能源平价互联网路线图，随后会议发布了《风电和太阳能平价互联网路线图研究要求》。根据要求，通过研究未来风电和太阳能发电成本的下降空间及其技术进步，确定风电和太阳能发电平价互联网路线图及所需的外部政策环境和政策建议的发布时间。从上面可以看出，虽然补贴政策是目前我国新能源发展的必要条件，但从长远来看，新能源平价互联网是《纽约时报》的趋势。

由于光伏、风电等新能源产业是一个战略性的新兴产业，在其发展的早期阶段与政府的补贴支持是分不开的，这已经得到了世界上许多国家的验证，包括中国。但德国能源署前总裁斯蒂芬不能总是依靠补贴来发展一个行业·科勒先生曾，"德国能源转型从2000年到2015年，固定电价补贴政策确实在促进可再生能源发展方面发挥了重要作用，但现在在新的时间节点，我们应该放弃政策，采取更市场化的形式，让可再生能源生产者解决消费问题。"因此，随着可再生能源产业规模的逐步扩大，可再生能源的政策和管理理念应逐步淡出支持和补贴机制，逐步进入商业化阶段，最终形成政府政策指导与绿色电力市场机制有机结合的政策体系。

碳排放权交易制度和可再生能源配额制度是政府可以积极推进新能源发展的两个有效制度。其中，对于碳排放权交易制度，中国承诺于2017年在全国碳交易市场建设和运可再生能源配额制度已经讨论了很长一段时间。据媒体报道，2014年8月，中国《可再生能源配额评估办法（试行）》原则通过了国家发展和改革委员会主任办公室会议家能源局征求部委、地方政府和电网的意见并修订。为此，本文将重点讨论世界其他国家可再生能源配额制度的实践，以及可再生能源政策和管理念的启示。

公共电网上传输的电力可能来自煤电、水电、核电、风电和光伏发电，但无论以何种方式发电，输出的电力都必须纳入电网，才能输送给终端用户。用户无法区分用电是来自传统化石能源还是可再生能源，这将导致新能源的鼓励政策无法真正实施。为了解决这个问题，美国环保局（environmental protection agency-epa）可再生能源配额制度于20世纪90年代提出（renewable portfolio standard-rps）。

可再生能源配额制度是指以法律形式强制规定可再生能源发电在总发电量中所占比例的制度，要求电网公司全额收购，对不能满足配额要求的责任人给予相应处罚。可再生能源证书（renewable energycertificate-rec）该系统，又称绿色电力证书系统，是一种基于可再生能源配额系统的政策工具。配额系统的实施需要与可再生能源证书交易市场进行支持和购买recs 是实现rps也是实现的一种手段rps 的一种证明。

一般来说，1 rec代表着有1 mwh可再生能源发电。通过本规定，每兆瓦上网的绿色电力具有独特的识别代码证书，并标明合格的可再生能源电力类别、发电容量、生产时间和生产序列号。因此，可再生能源证书rec赋予环境效益和社会效益的价值体现在可再生能源生产电能时获得的环境属性上。要货币化这种环境属性，就需要交易。

可再生能源证书rec它被定义为一种可交易的无形能源商品，因此电力企业可以从可再生能源证书交易市场的可再生能源发电企业那里购买其丰富的可再生能源证书。在这个市场上，recs 的持有人和承担指定配额义务的人recs需求者通过进行recs交易将货币化可再生能源证书的环境属性，recs价格由市场决定。配额制下的可再生能源电力价格为基准火力上网电价与可再生能源证书交易价格之和。可再生能源电子商务通过销售可再生能源证书的市场交易获得补贴。与碳交易的全球性不同，recs只能在本国(地区)内交易，不能跨国交易。

可再生能源的推广措施大致可以分为两类：可再生能源配额制度rps互联网电价补贴政策fit。可再生能源配额制度广泛应用于美国、英国、澳大利亚和日本。

1. 实践美国可再生能源配额制度

美国是第一个实行可再生能源配额制度的国家，也是实施可再生能源配额制度相对成功的国家。截至2015年5月，已有30多个州根据国家资源、市场和政策背景制定和实施可再生能源配额制度rps国家和地区分布如下图所示。据忧思科学家联盟预测，到2025年，可再生能源配额制度将增加美国的可再生能源电力76750mw，由此可见，配额制促进可再生能源发展的功能。

其中，德克萨斯州、加利福尼亚州和新墨西哥州是美国实施可再生能源配额制度的典型地区果如下。

在美国，有一种特殊的太阳能发电可再生能源证书rec，即solar renewable energy certificates-srec。当你买一个的时候srec，这意味着你可以使用太阳能在1兆瓦时发出的电，你可以购买srec而支付的钱会直接付给可再生能源的发电企业。

从美国可再生能源配额制度的实践可以看出，虽然可再生能源配额制度在市场部署中发挥了作用，但政府仍需要明确指定监管机构进行监管和指导。因此，为了实现可再生能源配额制度的初衷，需要充分结合行政控制手段和市场分配功能，以及灵活设计的政策。

英国从1990年开始实施非化石燃料义务政策（nffo），由于部门间协调和政策本身的不确定性，政策实施效果不理想；总结nffo在实践经验的基础上，英国于2002年开始实施可再生能源义务政策，明确供电商提供的电力必须有一定比例的可再生能源电力，其比例由政府根据可再生能源的发展目标和实际发展确定，实际上是配额制度；2011年，英国政府推出了电力市场改革计划（emr），重点之一是可再生能源义务逐步转移到差价合约固定电价政策，预计配额制度将于2017年完成。

英国可再生能源义务政策（renewable obligation-ro）它是世界上可再生能源配额制度的主要代表之一。可再生能源义务证书（rocs）颁发和整个roc英国燃气和电力市场办公室对交易系统的运行和监督（ofgem）负责，每1mw作为一种合格的可再生能源电力roc在市场上交易。

英国绿色证书交易系统的实施提高了市场分配效率，降低了可再生能源的生产成本，使可再生能源更具竞争力和成本效益，在促进可再生能源的发展方面发挥了一定的作用。实施可再生能源义务政策后，英国可再生能源电力年增长率达到12%。然而，从英国可再生能源政策的发展过程可以看出，其政策正逐渐从可再生能源义务系统转变为固定电价系统，这表明政府希望提高政策的长期和稳定性，因为固定电价系统不仅为新能源的发展提供了稳定、清晰、可预测的补贴，而且保留了市场交易机制和激励发电。

澳大利亚是世界上第一个在全国范围内实施可再生能源配额制度的国家。2000年，澳大利亚政府通过《可再生能源法》发布了强制性可再生能源目标，规定了购买一定比例可再生能源电力的法律义务。2001年4月1日，澳大利亚可再生能源证书系统在全国正式运行。自2011年1月1日起，澳大利亚将可再生能源证书分为大型证书（lgcs)小规模证书(sgcs)两种类型，包括大规模的recs主要面向发电站，规模小recs主要面向太阳能热水器、空气源热热热水器和小型发电机组。

可再生能源证书的价格由市场竞争决定，不确定；由于可再生能源电力价格是基准火力互联网电价和可再生能源证书价格的总和，可再生能源发电企业的收入也不确定。为了减少可再生能源证书的价格波动，使投资者的投资回报更加稳定，澳大利亚政府于2011年底在澳大利亚证券交易所工作（asx）可再生能源证书期货上市（recs futures）。可再生能源证书期货可为可再生能源发电企业提供风险控制，降低可再生能源发电项目的价值风险。

可再生能源配额制度为澳大利亚可再生能源的发展提供了财政支持和保障。配额制度政策取得了显著成效，鼓励了澳大利亚可再生能源的蓬勃发展。可再生能源发电量占总发电量的比例逐年增加，平均每年增长1%。

目前，我国还没有可再生能源配额制度。了解和借鉴国外经验，对完善我国可再生能源政策和管理理念，促进可再生能源长期可持续发展具有积极作用。

(1)从国情出发

目前，我国新能源的发展主要依靠政府政策的支持，缺乏市场机制的辅助，需要进一步学习和吸收国外可再生能源配额制度的实践经验。如果中国想建立可再生能源配额制度，就不能完全复制外国模式，并根据中国的特殊国情进行相应的调整和改进。这是由于中国仍缺乏成熟的市场经济环境，政府政策的制定仍不完善。

(2)依靠新电改

可再生能源配额制度的有效实施是建立在相对完善的市场竞争电力系统的基础上的。如果我国实施可再生能源配额制度，电力市场改革需要进一步深化。在进一步完善政府和企业分离、工厂网络分离、主辅分离的基础上，根据控制中间、开放两端体系结构，有序开放输配电竞争环节，有序向社会资本开放配电业务，有序开放公益调整电力计划，为配额制度的建立和实施创造可能性。

(3)可再生能源证书应灵活使用

中国的可再生能源分布和电力消费能力存在很大的区域差异。可以通过认购可再生能源证书和西部可再生能源发电企业销售可再生能源证书，实现资源互补，促进可再生能源电力的发展。此外，可再生能源证书交易还可以降低发电成本，优化资源配置，最终促进可再生能源的发展。

此外，在实施配额制度的过程中，有以下启示值得借鉴，如配额制度的政策实施需要稳定；在实施配额制度的过程中，应结合和平衡行政手段和市场分配手段。

可再生能源配额制度的核心是通过市场分配手段降低成本，实现更有效的可再生能源发展模式。可再生能源配额制度的建立不仅有利于降低政府管理成本，更好地建立公平竞争的市场机制，而且更好地反映可再生能源电力的外部价值，为各种可再生能源发电提供销售渠道，降低可再生能源发电成本，扩大可再生能源电力规模，为电力用户提供更多的绿色电力产品。中国应结合国情完善可再生能源政策和管理念，促进可再生能源的长期可持续发展。