全国人民代表大会常务委员会：

根据《环境保护法》和全国人大常委会的规定，请审议受国务院委托完成2021年环境状况和环境保护目标的报告。

党中央、国务院高度重视生态环境保护。总理李克强强调，要深入研究实施可持续不断发展企业战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进社会生产生活学习方式进行绿色转型。韩正时，副总理等领导同志都提出了明确的工作要求。

第十三届全国人民代表大会常务委员会继续进行加强社会生态经济环境立法和监督，全面部署生态系统环境立法工作，连续四年担任执法检查小组组长，亲自检查生态文化环境信息保护研究领域具有重要法律的实施，发挥重要的指导和促进生态环境治理。

1、2021年生态环境状况。

2021年，中国生态环境质量将明显改善，环境安全形势将趋于稳定，但稳定改善生态环境的基础将不稳定。

（1）环境进行空气状况。全国空气质量问题持续发展改善。地级及以上城市空气质量良好天数比例为87.5% ，上升0.5个百分点; 细颗粒物(pm2.5)平均浓度为30μg/m3，下降9.1% ; pm2.5、 o3浓度连续两年下降; 218个城市空气质量达标，比上年提高12个百分点。重点地区的空气质量显著提高。京津冀及周边国家地区、长三角地区、汾渭平原pm2.5平均浓度同比增长下降18.9％、11.4％、16.0％，总体可以改善管理幅度明显高于全国企业平均生活水平。对大气环境的控制还需要进一步努力。此外，29.8％的城市pm2.5平均质量浓度超标，区域重污染天气变化过程研究仍在不断发生。

(2)水环境状况，我国地表水环境质量不断改善。地表水作为一类-三类进行水质分析截面数据比例为84.9％，较2020年上升1.5个百分点；劣质五类水质控制截面不同比例为1.2％。主要流域的水质继续改善。长江流域、珠江流域等水质进行持续发展优化，黄河流域环境水质可以显著提高改善，淮河流域和辽河流域水质从轻度污染改善为一个良好。地下水水质总体良好。我国地下水一类-四类水质点的比例为79.4％。改善水生态环境的效果不稳定。在少数地区，很难消除劣质五类截面。一些重点湖泊的蓝藻水仍然很高。污染源和地下水饮用水水源保护区存在污染风险，水生态系统失衡等问题亟待解决。

（3）海洋环境状况。中国管辖的海域整体水质持续改善。夏季，符合国家一级评价标准的海域使用面积占97.7％，同比分别增长0.9个百分点。我国沿海地区水质良好（一级、二级）占比81.3%，同比上升3.9个百分点；水质较差地区占比9.6%，同比上升0.2个百分点。辽东湾、渤海湾、长江口等近岸海域环境污染问题严重，主要存在超标进行指标为无机氮和活性磷酸盐。

（4）土壤环境状况。我国土壤环境风险基本得到控制，土壤污染加重趋势得到初步遏制。有效保证了重点建设用地的安全利用。重金属是影响农业用地土壤环境质量的主要污染物。

（5）生态环境系统发展状况。全国自然生态总体稳定，生态服务质量指数（eqi）值为59.8，生态产品质量进行综合分析评价为二类，与2020年相比没有一个明显变化。当地生态退化等问题依然严重，生态系统质量和稳定性有待提高。

（6）声环境状况。全国城市声环境质量总体良好。功能区的声环境信息质量水平分别为95.4％和82.9％，同比增长上升0.8个百分点和2.8个百分点。然而，交通干线两侧的夜间标准率仅为66.3％。

(七)核辐射安全。全国核辐射环境安全系统总体发展稳定，无国际核辐射事件进行分类表2级及以上这些事件，辐射源辐射事故年发生率明显低于1起/1万起。国家辐射环境质量和重点核设施周边辐射环境总体良好。

（8）环境风险。我国环境安全形势趋于稳定。全年共发生199起突发社会环境问题事件，同比下降4.3％，所有这些事件均得到妥善进行处理。然而，由安全生产事故等引起的次生突发环境事件频繁发生的情况并没有从根本上改变。

二是完成生态环境保护目标和任务。

2021年，生态环境领域8项约束性指标在国民经济和社会发展计划中顺利完成。其中，全国地级以上城市空气质量良好天数比例优于2.3个百分点的年度目标，pm2.5浓度下降天数比例优于13.6个百分点的年度目标，i-iii 级地表水水质截面比例比年度目标高1.4个百分点，国内生产总值二氧化碳排放量比“十四五”期间同比下降3.2% 、3.2% 、1.8% 、3.1% ，全部超过年度目标。主要开展以下工作。

（1）建设生态环境领域的顶层设计体系。中共中央、国务院发布了《关于全面、准确、全面实施新发展理念的意见》、《关于污染防治的意见》、《2030年前碳峰行动计划》、《十四五节能减排综合工作计划》等，生态经济环境部会同有关管理部门制定企业实施生态保护环境专项规划和行动计划，形成一个全面、系统的路线图和施工图。

（2）加强生态环境法治建设。国务院颁布了《污染物排放许可证管理条例》和《地下水管理条例》。生态环境部等有关部门积极配合立法机关颁布《湿地保护法》，完成《噪声污染防治法》修订工作，推动制定《黄河保护法》和《国家公园法》。对17个省（自治区）和2家中央企业进行了三批中央生态环境保护监督，接受了约6.56万份群众报告，约6.25万份完成或阶段完成，曝光了91起典型案件。生态经济环境部发布并实施了《关于深化生态保护环境管理领域依法行政，继续加强企业依法治理污染的指导教师意见》。各级政府生态经济环境管理部门全年共发布社会环境保护行政处罚决定13.28万份，罚款总额116.87亿元。公安部组织开展了昆仑2021专项行动，共查处破坏环境资源刑事案件5.4万件。自然资源部牵头开展了全国非法建设的专项行政案件。国家对于检察机关办理生态经济环境和资源管理保护研究领域公益诉讼案件近8.8万起。

（3）污染防治斗争取得了扎实有力的进展。一是加强对蓝天的保护。生态经济环境部会同有关管理部门工作开展秋冬空气污染综合社会治理和夏季臭氧治理行动。我国钢铁产能约1.45亿吨，完成超低排放改造全过程，近10.3亿千瓦燃煤机组实现超低排放。北方地区的清洁和加热率已达到73.6％。淘汰417万辆高排放车辆和新能源汽车，销量同比增长1.6倍。港口发展集装箱进行铁水联运量规模已达到754万标准箱。发现并促进了1.6万多个重点地区空气质量改善监督和帮助，解决了各种空气相关环境问题。成功完成了党成立100周年等重大活动的空气质量保证。

第二，我们将在保卫清澈水域的战斗中取得坚实的进展。生态经济环境部会同有关管理部门进行认真学习贯彻落实《长江保护法》，研究通过建立中国长江流域水生态系统评价工作机制，加强长江入河污水出口监测、可追溯性和改造，开展十年禁渔监督执法。生态环境部组织完成了黄河上中游排污口调查工作。并指定了19132个乡镇集中饮用水源保护区。水利部进行全年共立案监督查处河湖违法犯罪案件8206起。生态环境部会同有关部门加强海上污水排放。