我国探寻创建排污许可制度的历程可以追寻到上世纪80时代。1988年，环保总局制订了《水污染物排放许可证管理暂行办法》，并下发了排污许可证试点通告。1989年，环保总局又下达了《排出空气污染物许可证书制度试点工作方案》，分两支机构23个生态环境保护关键大城市及一部分直辖市环境保护局进行试点。老一辈的环境保护人还勤奋促进将执行排污许可制度的规定写进了《大气污染防治法》《水污染防治法》和《环境》中，要在我国探寻创建这一早已被资本主义国家认证有效性的优秀环境保护制度。

自80时期末至今，全国各地进行了许多排污许可试点，这之中不仅有工作经验也是有经验教训。但整体看，排污许可制订位不确立，机关事业单位污染治理义务不贯彻落实，国家环保部门依证管控不及时，促使管理方法制度效率无法充分运用。

2015年是我国环保行业的一个转折年。那时，多地大规模的雾霾天气正触动着我们的神经系统，企业的污染源排出问题是个“棘手”，污染物底数不尽且监管不合格也是环保工作的一块薄弱点。群众的希望与要求与自然环境质一直无法改进变成了急需解决处理的分歧。也是在那个时候，那时候的国家环保部机构了四轮生态保护重点工作自主创新大讨论，反躬自省，破旧立新，务求理清制度架构和体系管理，开启环保工作的新局势。

也是在那个时候，中共中央在策划着全面性的生态文明建设体系大改革，做为在其中一个主要的课题研究，固定不动污染物基本制度的创新已经积极主动斟酌。

自十八届三中全会精神将“健全污染物质排出批准制”载入《中国共产党中央委员会有关全方位推进改革多个重大问题的决策》后，十八届五中全委会又在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确提出“改革环境整治基本制度，创建遮盖全部固定不动污染物的企业排出批准制”。

2015年9月11日由天津市委常委大会讨论根据的《生态文明建设体系改革整体方案》明确规定“健全污染物质排出批准制。尽早在国内范畴创建统一公平公正、遮盖全部固定不动污染物的企业排出批准制，依规签发排污许可证，排污者务必持证上岗污水处理，严禁没证污水处理或不按许可证书要求污水处理。”

曾任国家环保部科长的陈吉宁机构了改革领导组，以生态环境的改进为关键，逐渐探寻改革的总体构思和方位。一个主要的认可是，这一改革要以排污许可制度为关键，融合各类环境安全管理制度，创建统一的区域环境管理系统，完成污水处理企业在基本建设、生产制造、关掉等生命期不一样时期的过程管理方法；推行一企一证；实行“一证式管理方法”；明确多方义务，加强管控，贯彻落实企业的诚实守信义务和遵纪守法监督责任，促进企业从处于被动整治转为积极预防。

为了更好地贯彻执行中共中央、国务院办公厅的改革构思和总体目标规定，环境保护部排污许可证执行领导组逐渐探讨、拟定、决议、改动改革文档。在参照国际性上现有的完善基础理论并与三十年来的环境保护管理方法社会经验紧密结合的基本上，领导组又进行了集中的地区调查、行业调研，通过数十轮的专题研讨和多次的征询建议，文化建设议案总算成型并递交国务院办公厅。

2016年11月10日，国务院发布《控制污染物排放许可制实施方案》（政办发【2016】81号文，通称“实施意见”），排污许可制度改革全面推广，历史的车轮向着科学合理的、规律性的、必定的角度前行。

“实施意见”公布后，在其中许多“关键字”马上牵引带了大家的视野，引起重视和强烈反响——“固定不动污染物自然环境管理的核心制度”；“融合”目前制度；“一证式”管理方法，“缓解企业压力”；企业要创建“污水处理账表”，要递交“实行汇报”，要“自证遵纪守法”，这些。

改革的時间紧，每日任务也重——到2020年，就需要实现全部行业的排污许可证派发，完成“全行业遮盖”。“实施意见”公布后，原环境保护部直接出文运行了火力发电厂、造纸工业2个行业的改革。由于这两个行业总数诸多，排出总产量大，与此同时环境安全管理基本也不错，因而做为示范点行业最先逐渐颁证。此刻，好几个地区示范点也已经从法律、监管、执行、河段整治、行业改革等不一样视角先行先试，探寻创建排污许可制度的社会主义民主路面。

承

2017年4月，原环境保护部创立了排污许可与总产量操纵公司办公室，将总产量操纵、排污权交易和排污许可三项职责归到此处室，为固定不动污染物基本制度的制度结合打下了较好的基本。这也是环境保护部第一次为这一斟酌了数年的基本制度专业开设组织。

这一年，星火燎原产生了燎原之势，改革热火朝天全方位进行。相关法律法规和技术性系统的基本建设马不停蹄地推动。在2017年一年的時间内，原环境保护部布署和推进了行政法规和排污许可管理办法的拟定、前期工作，公布了十余个行业的排污许可证申请办理与签发技术标准，公布了排污许可分类管理名录等规范性文档，创建了国内统一的管理方法服务平台并交付使用。到年末，全国各地15个关键行业完成了排污许可证的派发，改革的宗旨也逐渐深得人心。

第一年第一次集中化签发排污许可证，全国各地各个环保局投入了很大的精力和辛勤的劳动。为了更好地顺利完成颁证每日任务，企业总数很多的省市环保局持续白天黑夜迎战；为了确保颁证品质，全国各地颁证工作人员一边自身认真学习，短期内高韧性的弄懂改革精神实质和工艺文档关键点，一边悉心指导企业，还充分发挥主观能动性和想像力，为改革奉献出了有目共睹的地区工作经验样版。

“我国排污许可”微信公众平台一共公布了三十数篇详细介绍全国各地改革工作经验的文章内容，上海市、河北省、海南省、山东省、浙江省、湖南省、广东省、四川等地层出不穷新思考、新探寻和新的成果。

基本制度改革的关键字是统筹兼顾。在深入推进制度架构基本建设这一环节的历程中，原环境保护部促进了排污许可和自主检测、行得通技术性、自然环境统计分析、环境税的对接，好几个单位鼎立协作，连通技术性阻碍，一同贯彻落实了改革每日任务。

管理方法的“归一”会促进数据信息的“归真”，也可以让管理方法单位终会摸透固定不动污染物的实数。2018年2月，李干杰科长2018年全国各地生态环境保护工作报告上第一次明确提出了“签发一个行业、清除一个行业、标准一个行业、达到环保标准一个行业的构思”，争取根据排污许可证的签发，处理过去一直以来大家想弄清楚而沒有弄清楚的家产，以真的完成环境安全管理对污染物的“全覆盖”。以颁证为借助的确定污染物清除工作中早已逐渐井然有序的推动。为了更好地对固定不动污染物完成全方位合理的监管，在“发一个行业清一个行业”的基本上，原环境保护部又立即对颁证范畴开展了适度调节，进一步完成了“应发尽发”和行业排污许可的“全覆盖”。

颁证全过程中，全国各地的签发和管理方法团队及其服务支持精英团队慢慢完善，企业做为排污者的监督责任慢慢清楚，许多企业都依据按证实行的要调节了自身里面的自然环境监督机构和管理方法个人行为，排污许可技术咨询的第三方销售市场也迅猛发展了起來。

第一轮颁证之后，关键行业的总数、遍布、存在的不足这些，在数据管理平台上展现得史无前例的清楚，过去规范的问题，管理方法的系统漏洞，稽查的薄弱点，检测的盲点，制度中间的交叠重合或是不兼容陆续曝露了出去。

发现问题是解决困难的前提条件，除开在管理方法缺陷和盲点采用填补对策，促进改正和改善以外，排污许可证自身也为解决困难给予了高效的专用工具。例如，愈来愈多的地区环保局发觉，依证监管和稽查可以节省成本，也可以防止很多不必要的异议和不便。愈来愈多的企业也发觉，过去一些模棱两可、莫衷一是，换句话说难以实施及时的规定，如今凭着一本排污许可证，一锤定音的获得明确。愈来愈多的社会团体和群众，也逐渐关心排污许可制度改革，发觉污水处理企业的信息内容从没如此公布、全透明、详尽。凭借排污许可信息公示系统软件，大家不但对自身日常生活的自然环境附近有什么类别的企业，排出什么污染物质，排出是多少拥有清晰的了解，也是早已逐渐充分运用这一服务平台参加监管，给予提议、建议，参加环境保护的共建共享。

开头难，15个污染物质消耗量大的关键行业进行颁证工作中以后，各行业排污许可制度改革早已走上正轨，井然有序铺平。

2018年1月，原环境保护部发布《排污许可管理条例（实施）》，要求了排污许可证签发程序流程等內容,优化了环保局、污水处理企业和第三方公司的法律依据，为改革健全排污许可制迈开了扎实的一步。

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取得全国各地第一张混凝土行业排污许可证的山东省济宁市海螺水泥责任人告知“我国排污许可”：企业的环境保护管理方法是与排污许可证的构思切合的——从根源逐渐操纵，环境保护管理方法融进生产制造整个过程，而不仅是尾端操纵。使他较为开心的是，排污许可证针对遵纪守法企业是一个较大的适用。这些违反规定存有的、沒有主要的环保治理设备的“散乱污”企业就拿不上排污许可证了，有益于抵制以舍弃自然环境为结果的价格竞争和“逆淘汰”。

立在企业自身的视角，“一证式”改革进一步缓解了企业压力，不会再做相同的申请；立在全行业的视角，他也并不担忧排污许可制度的执行会提升商品的成本费，由于实践活动早已证实：规范性、精细化管理的环境安全管理并不会造成企业压力加剧，反倒会节约能源、节约耗能。

本地环境保护局的颁证工作人员则说，排污许可制度的改革及其现在早已推动的作业也让她们觉得振作。过去在查验企业的情况下，对不一样的企业，尤其是加工工艺繁杂，排污口多的企业，她们内心难以有一个明确的谱系。虽然环境保护局每日都“夜查”，到企业当场的过程中也多，可是环境保护工作人员终究并不是行业权威专家，弄不好也易于被企业“坑骗”。可是如今，签发排污许可证的全过程，也是协助管理者理清晰每一个行业基本上机器设备、生产流程及其产污水处理连接点的全过程。而这种清楚能查的內容，包含每一个企业的技术特性，都早已注明在排污许可证上，必定会进一步提高管理方法的效果和清晰度。此外，使他特别是在觉得高兴的是，环境安全管理更为清楚和有根据。环保局对企业的全部规定都将集中化到这一张排污许可证上。她们将以排污许可制改革为突破口，再次提高环境安全管理精细化管理水准，标准环境保护稽查管控，严苛按证管控。

排污许可证也早已在充分发挥更多的积极主动的功效。一位税局的工作员详细介绍说，排污许可制度的执行为环境税的征缴给予了较大的便捷。早已签发了排污许可证的企业根据排污许可证的实行汇报来缴税，数据信息清楚，方式统一，简约高效率。而都还没颁证的企业在预估环境税的情况下，通常存有缴税污染物质、检测和计算方式基本相同等问题，给地区税款管控产生艰难。因而，他强烈要求尽早推动排污许可的全覆盖。

通过2年来的勤奋，排污许可制度管理体系已基本上成形，可是改革的每日任务仍然严峻。《排污许可管理办法》承重着为此项基本制度法律的重担，必须为改革的推进推动明确法律规定，铺路搭桥。除开必须进一步明确排污许可证制度的基本关键影响力，制度结合的方式、渠道，还必须确立政府机构、企业和各界人士的义务。

在过去的环境保护法律规范中，欠缺企业根据排污许可证污水处理、政府机构根据排污许可证稽查和管控的根据，缺乏自主检测、账表纪录、实行汇报的有关履行职责条文和贯彻落实确保——这种都必须依靠排污许可的重点政策法规，来促使载入排污许可证的有关规定获得真实的贯彻落实。

此外，伴随着生态文明建设体系改革的再次推进，做为在其中一部分的确定污染物环境安全管理制度改革也终将在总体的组织、职责、制度改革中理清关联，调节及时。伴随着固定不动污染物的清洁与排污许可证签发的全行业推动，下一步的作业也早已如箭在弦：贯彻落实证后管控，发展以排污许可证为根据的“财务审计式”稽查；统一各行业具体生产量的统计方式和考评根据，通过排污许可证创建起机关事业单位的量操纵制度；让实行汇报制度慢慢走上正轨，让环境安全管理账表做为排出“证据链”的重要一环充分发挥作用；进一步推动“放管服改革”，简单化审核，贯彻落实企业监督责任；充分发挥市場的主观能动性，促进排污权交易等财政政策工具提升节能减排高效率；让排污许可证真真正正变成固定不动污染物的主要基本制度，变成理清别的政策方针制度并结合一体的一个制度“基座”。

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历史的车轮车轮滚滚，改革的开弓沒有回首箭。排污许可制度自身，不但是被经历了现代化全过程的世界各国认证了的合理有效的可视化工具，也是在我国环保行业发展趋势到一定环节以后的必然趋势。是环境保护管理方法由粗放型转为精细化管理，由“保姆式”转为法制化的結果。排污许可制改革不但是环境保护管理创新基本建设的一部分，也是当代企业制度基本建设的一部分，是整体社会经济完善化的必由之路。

十九大报告强调，要进一步强化排污者义务，坚决打好环境污染治理长久攻坚战。李干杰科长明确提出，执行排污许可制是贯彻执行十九大精神、加强排污者义务的重要举措，是提升环境安全管理效率、改进生态环境的关键制度确保。

2018年6月，《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中注重，要加速实行排污许可制度，对固定不动污染物执行过程管理方法和多污染物质协作操纵，按行业、地域、期限签发排污许可证，贯彻落实企业污染治理义务，加强证后管控和惩罚。2020年，将排污许可证制度基本建设变成固定不动源环境安全管理关键制度，完成“一证式”管理方法。

排污许可制改革在生态文明建设和做好环境污染治理长久攻坚战当中，肩负着越来越重要的使命，包含着一系列重大的命题，既是政府各部门之间、不同层级的政府之间在固定污染源管控上责权关系的调整，也是政府与排污企业之间监督与被监督的内容、方式的重大改革。这对于企业涉及污染项目的建设、生产活动，相关设备制造业、环保产业的科技发展，都将产生巨大而深远的影响，更直接影响到这一制度的最终目的——环境质量的改善。

作为一个核心制度，不仅仅是需要制度设计好，更需要落实执行好。特别是环保系统要有刀刃向内的改革勇气，坚决完成事关体系和能力现代化建设的重要任务。改革任务是否能够如期完成，终究系于政府部门对“一证式”改革的认识程度和决心，也有赖于社会共识的建立和群策群力的推动。