第三轮第三批中央生态环境保护督察通报第二批典型案例

第三轮第三批中央生态环境保护督察，作为深入贯彻习近平生态文明思想和总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话及重要指示批示精神的重要举措，不仅着眼于全局，统筹推进流域督察与省域督察，而且精准发力，既高度关注长江经济带流域性的整体性问题及生态环境共性问题，又精准识别并聚焦各地的突出生态环境问题。各督察组深入基层一线，亲赴现场，通过严谨细致的调查核实，不仅揭露了一批突出的生态环境问题，还严肃查处了一批不作为、慢作为，缺乏担当、回避矛盾，甚至敷衍塞责、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。为了充分发挥警示作用，切实推动问题整改，现公开通报第二批典型案例，以期达到以案促改、以案促建的目的。

其中，贵州省铜仁市水产种质资源保护区生态破坏问题尤为突出，成为本次通报的典型案例之一。2024年10月，中央第四生态环境保护督察组在对贵州省进行督察时，发现铜仁市国家级水产种质资源保护区内存在一系列严重违反生态保护规定的工程建设问题，对当地水生态环境造成了不可逆转的破坏。

铜仁市，位于长江上游的乌江和沅江水系交汇处，拥有丰富的水生生物资源。全市共设有10个国家级水产种质资源保护区，占贵州省总数的40%以上，总面积超过7000公顷，具有极高的生态保护价值。然而，如此重要的生态保护区，却面临着严重的生态危机。

督察发现，铜仁市在水产种质资源保护区内存在三大主要问题。首先，核心区内拦河建坝现象严重。根据《水产种质资源保护区管理暂行办法》的规定，在保护区内从事建闸筑坝等工程建设，必须按照国家有关规定编制建设项目对水产种质资源保护区的影响专题论证报告，并将其纳入环境影响评价报告。然而，督察发现，印江县在印江河泉水鱼国家级水产种质资源保护区设立后，未经审批便在核心区建造了4道拦河闸坝，最高达3.7米，最宽50余米，这些闸坝的建造导致水生态碎片化，水生生物栖息地遭到了严重破坏。尽管贵州省渔业部门早在2020年3月就指出，印江河泉水鱼国家级水产种质资源保护区内的东郊坝建设工程严重破坏水生态环境，影响鱼类生存繁衍，并责令立即停工恢复原貌，但当地一直未采取有效整改措施。目前，保护区核心区县城段8公里内，密集分布着8道闸坝（含保护区设立前建设的4道闸坝），间距最短的仅有270米，坝下水量大幅减少，部分河床裸露，生态环境恶化趋势明显。

其次，多个闸坝层层截断河道，对水生生态系统造成了巨大压力。督察发现，石阡县龙川河泉水鱼鳜国家级水产种质资源保护区设立后，建造了8道拦河闸坝，但均未依法依规进行保护区影响专题论证，其中6道还未依法进行环境影响评价。江口、德江两县也存在未批先建3道拦河闸坝的情况。这些闸坝的建造，不仅违反了相关法律法规，更对水生生态系统造成了严重破坏。除上述四县违建的15道闸坝外，铜仁市还有32道拦河闸坝和34座小水电，同样导致自然河道被隔断，无法满足保护区内鱼类洄游、繁殖、种质交流等需求，水生态环境遭受严重破坏。

此外，大量涉渔工程未批先建也是铜仁市水产种质资源保护区面临的严重问题。督察发现，自铜仁市10个保护区设立以来，在100余个涉渔建设项目中，有40余个为未批先建，目前仍有18个未取得保护区影响专题论证批复，6个未取得环境影响评价批复。这些未批先建的项目，不仅违反了国家相关法律法规，更对水生生态系统造成了不可估量的损害。以碧江区九龙温泉康养项目为例，该项目占地2万余平方米，紧邻锦江河特有鱼类国家级水产种质资源保护区核心区，建有客房、餐厅、温泉等设施。然而，该项目自建成运营8年来，一直未依法进行保护区影响专题论证，还私自在核心区内设置排污口，对保护区生态环境造成了严重破坏。

针对上述问题，督察组认为，铜仁市对水产种质资源保护的认识不足、重视不够，对存在的违规问题责任缺失，对生物资源和生态环境造成了严重损害。下一步，督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作，确保问题得到切实整改，生态得到有效恢复。同时，也希望通过此次通报，能够引起各地各部门的高度重视，举一反三，全面排查类似问题，切实加强生态环境保护工作，推动生态文明建设不断取得新成效。