多部门协同发力，共绘城市更新新蓝图：优先聚焦城市地下管网安全提升

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），这一重要文件的出台，犹如为城市更新这辆高速行驶的列车注入了强劲动力，指引着城市发展迈向新的征程。在随后召开的发布会上，住房城乡建设部、自然资源部、国家发展改革委等相关部门负责人齐聚一堂，详细介绍了《意见》的有关情况，并就媒体普遍关心的问题进行了深入解答，为全面推进城市更新行动勾勒出一幅清晰而宏大的画卷。

城市更新：时代发展的必然选择与重大使命

住房城乡建设部副部长秦海翔在发布会上深刻阐述了城市更新的重大意义。城市，作为推动高质量发展、创造高品质生活以及全面建设社会主义现代化国家的重要载体，其发展历程正经历着深刻变革。截至 2024 年底，我国常住人口城镇化率已攀升至 67%，这意味着有 9.4 亿人生活在城镇之中。近年来，城市的综合承载能力稳步提升，人居环境持续改善，城市发展质量和人民生活水平显著提高。然而，当前我国城市发展已从大规模增量建设阶段，转向存量提质改造和增量结构调整并重的新时期，城市更新成为时代发展的必然要求。

在这一关键节点，人民群众的需求也发生了深刻变化，从过去追求“有没有”转变为更加注重“好不好”。实施城市更新行动，正是顺应这一时代潮流和人民期盼的关键举措。它旨在推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，推动城市朝着宜居、韧性、智慧的方向高质量发展。同时，城市更新行动还具有强大的经济拉动效应，能够有效刺激投资和消费，扩大内需，为经济增长注入新活力，在促进经济增长的同时，进一步保障和改善民生，其重要性不言而喻。

杜绝“面子工程”，以务实举措打造“四好”城市

秦海翔进一步介绍，城市更新是一项推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。《意见》围绕打造宜居、韧性、智慧城市这一目标，从促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升等多个维度，精心部署了 8 个方面的主要任务，展现出系统性强、为民务实、精准施策的鲜明特点。

在任务安排上，《意见》创新性地提出推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，形成了一个有机统一的整体。好房子建设是基础，不仅要大力新建安全、舒适、绿色、智慧的好房子，更要注重对既有建筑的改造利用，通过稳妥推进危险住房改造，加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋的改造利用，推动建筑功能转换和混合利用，让老房子、旧房子也能焕发出新的生机与活力。

好小区建设聚焦居民生活的直接环境，以推进城镇老旧小区整治改造为核心任务。通过更新改造老化管线管道，整治小区及周边环境，加强改造质量安全监管，完善长效管理机制，全面提升老旧小区的居住环境、设施条件、服务功能和文化价值，让居民在家门口就能感受到实实在在的变化。

好社区建设着眼于构建更加完整、和谐的社区生态，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区。同时，推进老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，盘活利用老旧厂区，积极推进城中村改造，使社区成为居民幸福生活的港湾。

好城区建设则从宏观层面完善城市功能，建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络，加强城市基础设施建设与改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化。通过推进历史文化街区修复和不可移动文物、历史建筑修缮，探索合理利用文化遗产的方式路径，让历史文化与现代生活完美融合，相得益彰，彰显城市的独特魅力。

在工作举措上，《意见》始终秉持为民、便民、安民的理念，提出了一系列务实管用的举措。稳妥推进危险住房改造、推进城镇老旧小区综合整治改造、建设完整社区、推进城中村改造等，每一项举措都紧扣人民群众的急难愁盼问题，旨在创造更加安全舒适的居住条件、更加方便高效的公共服务和更加优美宜人的城市环境。

在组织实施方面，《意见》强调要坚持因地制宜、精准施策的原则。充分考虑地区之间、城市之间的差异，科学合理确定城市更新的重点任务，细化实施路径，完善工作方法。按照尽力而为、量力而行的原则，有力有序推进实施，一件事情接着一件事情办，办一件成一件，坚决力戒形式主义，杜绝“面子工程”“形象工程”，确保把每一件实事都办实、每一件好事都办好，让城市更新成果真正惠及广大人民群众。

资金支持：多渠道发力为城市更新注入“源头活水”

城市更新行动不仅是城市发展的内在需求，更是现阶段稳投资、促消费的重要抓手。国家发展改革委固定资产投资司负责人赵成峰在发布会上详细介绍了近年来国家发展改革委在支持城市更新项目建设方面所采取的措施和取得的成效。

“十四五”以来，国家发展改革委切实履行职责，统筹相关渠道资金，积极为城市更新项目提供有力支持。主要通过四个渠道为城市更新注入资金“活水”：一是中央预算内投资，“十四五”期间已累计安排超过 4700 亿元，重点支持城市燃气、排水等地下管网改造以及城镇老旧小区改造、城中村改造等配套基础设施建设，为城市基础设施的升级换代提供了坚实保障。二是 2023 年增发国债，共安排增发国债资金 1400 亿元，专项用于支持城市排水防涝设施建设，有效提升了城市应对自然灾害的能力，保障了城市安全运行。三是超长期特别国债，2024 年以来，将城市地下管网建设改造纳入“两重”建设支持范围，已安排超长期特别国债资金超过 2900 亿元，进一步加大了对城市地下管网这一城市“生命线”的支持力度。四是发行地方政府专项债券，积极支持符合条件的市政基础设施改造、城镇老旧小区改造、城中村改造、老旧街区（厂区）改造等城市更新项目，为城市更新项目的多元化融资开辟了新途径。

未来展望：三方面重点工作引领城市更新新征程

赵成峰表示，下一步国家发展改革委将按照党中央决策部署，结合自身职责分工，持续推进城市更新各项工作，在继续统筹用好相关渠道投资，进一步加大对城市更新项目支持力度的同时，围绕创新投融资模式、健全运营维护体制、完善价格收费机制等方面，积极推进城市更新行动“软建设”，并重点推进以下三方面工作。

一是稳步有序推进城市更新重点工程实施。按照“统筹规划，突出重点”“先急后缓，分步实施”“政府引导，市场运作”的原则，优先将涉及公共安全和民生保障的城市地下管网安全提升、老旧居住区宜居改造、城中村综合改造、市政设施安全改造等基础类工程摆在重要位置，因地制宜稳步推进老旧街区（厂区）转型提质、城市公共空间功能完善等提升类工程。同时，指导城市政府科学合理谋划城市更新具体项目，确保项目实施的科学性和有效性。

二是持续加大中央投资支持力度。2025 年中央预算内投资专门设立城市更新专项，这一举措具有里程碑意义。该专项将重点支持城市更新相关公益性基础设施和公共服务设施建设，在已支持城镇老旧小区改造、城中村改造等项目的基础上，进一步扩围支持城市危旧住房、老旧街区（厂区）转型提质等工程。目前，国家发展改革委正在紧锣密鼓地抓紧组织计划申报和项目评审等工作，将于今年 6 月底前下达 2025 年城市更新专项中央预算内投资计划。同时，在“两重”建设超长期特别国债资金安排中，将继续对城市地下管网及设施建设改造项目给予大力支持。此外，还将充分发挥地方政府专项债券的作用，继续支持符合条件的城市更新项目建设，为城市更新提供持续稳定的资金保障。

三是积极推进投融资模式创新。城市更新项目往往投资额巨大，单靠政府的投入远远无法满足需求，因此必须建立多元化、多层级的资金投入机制。对于市场化程度较高、经营属性较强的项目，要进一步充分发挥市场机制的作用，吸引社会资本积极参与。对于回报水平适中、社会资本具有投资意愿的领域，要充分发挥政府和社会资本合作新机制、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等创新工具的作用，拓宽融资渠道，提高资金使用效率。此外，还要引导支持政策性银行专项借款、银行信贷资金更好参与项目建设，为城市更新提供全方位的金融支持。鼓励各地充分挖掘项目价值，探索创新城市更新模式，对投融资模式创新性强、有较好示范性的项目，中央投资将优先予以支持，形成良好的示范带动效应。

城市更新是一项长期而艰巨的任务，关乎城市的未来发展与人民群众的幸福生活。在多部门的协同发力下，我们有理由相信，随着各项政策措施的逐步落地实施，城市更新行动必将取得丰硕成果，一座座宜居、韧性、智慧的城市将如璀璨明珠般镶嵌在祖国大地，为人民群众创造更加美好的生活，为经济社会高质量发展注入源源不断的动力。