涉供水、智慧城市基础设施建设！住建部重磅行动方案发布，开启城市发展新篇章

10月15日，住房和城乡建设部正式发布《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案(2025—2027年)》。这一方案的出台，犹如一颗投入城市发展湖面的巨石，激起了层层涟漪，为我国城市在供水、智慧城市基础设施建设等领域的发展指明了方向，带来了全新的机遇与挑战。

一、供排水：韧性城市建设的关键支柱

（一）政策聚焦，凸显供排水重要地位

近些年来，“打造韧性城市”已然成为城市建设领域的焦点话题。2024年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，着重强调要因地制宜对城镇供水排水、地下综合管廊等市政基础设施进行数字化改造升级与智能化管理。这一政策的出台，无疑凸显了供排水在韧性城市建设中的关键地位，为供排水行业的发展注入了强大的政策动力。

供排水一体化的发展离不开管网的建设，而管网建设的重要性也日益得到重视。早在2023年12月，总书记在中央经济工作会议上就明确强调，建设城市地下管网是城市的“里子”工程，要面子与里子并重，且更应重视里子。这一论述为城市地下管网建设指明了方向，也让我们深刻认识到供排水管网作为城市基础设施的重要组成部分，对于城市的稳定运行和可持续发展具有不可替代的作用。

（二）问题关注，推动行业规范发展

溢流污染是供排水领域备受关注的一大问题。2024年3月，住房城乡建设部等5部门发布关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知，首次明确“鼓励建设雨季溢流污水快速净化设施”。这一举措弥补了过往市场化项目中该类设施管控的政策空白，为解决溢流污染问题提供了政策支持，有助于推动城市供排水系统的规范化和科学化发展。

在行业发展的过程中，对于排水体制的认识也在不断深化。中规院(北京)规划设计有限公司生态市政院院长王家卓在“2024(第十六届)上海水业热点论坛”上提出，应正确认识各种排水体制的优劣，摒弃简单认定合流制不好、分流制好的观念，避免一刀切地推行雨污分流改造。同时，他呼吁出台针对合流制排水系统的监管方式与污染控制技术标准和指南。这一观点的提出，反映了行业对健康体制机制的迫切需求，有助于引导供排水行业朝着更加科学、合理的方向发展。

（三）模式探索，取得积极进展

E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长薛涛在“2024上海水业热点论坛”上指出，供排一体化在经济性和可持续性方面表现相对良好，且在一定程度上缓解了排水公司收款难的问题。尤其在长江流域、珠三角地区以及省会城市的水务集团中，供排一体化的探索行动正在积极展开。

湖南省在供排水一体化探索中走在了前列。2024年12月30日，长沙市城区排水事务中心与水业集团签订移交协议，将城区25座污水提升(合建)泵站、52.5公里管网运营权正式移交水业集团，城区排水一体化改革再次取得重要进展。此外，湖南省还在推进按效付费上做出了积极探索，并取得了很好的效果。2024年12月，湘潭市住建局与湘潭中环污水有限公司签订了“按效付费”协议，标志着湘潭市的城市污水处理由之前的“按量付费”全面转变成“按效付费”模式。

然而，薛涛也指出，从整个系统优化考核的视角来看，按效付费必定是未来实施的重点，但是中间也有很多难点。主要的难度是在按量付费走向按效付费的过程中，计量方式、财务成本以及包括雨水处理等方面的计算问题有待明晰。尽管如此，湖南省的探索为全国供排水一体化发展提供了宝贵的经验和借鉴。

二、智能化市政基础设施建设与改造：顺应时代潮流

（一）政策引领，推动智能化发展

当前，国家正在大力推进人工智能产业发展与应用部署。8月26日，国务院正式印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》(国发〔2025〕11号)，系统部署人工智能与经济社会深度融合的战略方向与实施路径。《意见》强调，推动大气、水、海洋、土壤、生物等领域构建智能协同的精准治理模式。这一政策的出台，为环境治理领域借助“人工智能+”实现提质增效提供了政策依据，相信未来在供排水等市政基础设施领域，智能化治理能力将得到大幅提升，治理效果也将显著增强。

紧接着在8月28日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》正式公布。《意见》强调推进城市全域数字化转型，打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座。这一系列政策的连续性推进，表明我国城市发展正朝着智能化、数字化方向迈进，智能化市政基础设施建设与改造已成为时代发展的必然趋势。

（二）产业重构，智能化重塑行业格局

政策连续性推进的背后，是一场由人工智能驱动的深度产业重构正在发生。智能化不仅是工具，其本质上将重新定义人类社会的生产、生活和生态，加速和深化企业、行业、社会、国家的重构。

E20研究院院长傅涛指出：“人工智能时代对产业的颠覆是革命性且不可逆的，所有软硬件产品都将被重新定义。”在环保设施领域，未来的归属可能不再由传统行业界限决定，而是取决于谁掌握智能体的核心控制权。在产业重构的背景下，傅涛比喻称，企业正面临“抢椅子游戏”，原本200、300个席位将缩减至150个，留存的“椅子”即未来产业的价值连接点。企业需将自身经验重构为价值载体，即所谓的“奇点”，其表现形式就是产品。

未来产业价值将聚集于能通过AI实现经验产品化的关键节点，即“将人类解决问题的思维链转化为可计算模型”，形成可复用的智能产品。这也将是企业抓住未来机遇的关键。对于供排水等市政基础设施领域的企业来说，只有积极拥抱智能化变革，加强技术创新和人才培养，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

（三）行动方案落地，明确建设改造方向

回到住建部发布的《行动方案》，该方案提出推动实施智能化市政基础设施建设和改造。重点强调进一步摸排城镇供水、排水等现状底数和管养状况，将有关数据汇聚到行业管理信息平台和城市智能中枢。结合城市地下管网和综合管廊建设改造安排，编制智能化市政基础设施建设和改造行动计划，并建立项目库。

同时，推动地级及以上城市在供水、排水等设施上布设物联感知设备，搭建安全监测平台，实现对设施运行状况的实时监测、及时预警和有效处置。此外，《行动方案》还强调推动利用新一代信息技术，加强城市道路塌陷隐患排查整治，强化城市供水水质监测。这些举措将为智能化市政基础设施建设与改造提供具体的操作指南，有助于推动我国城市基础设施向智能化、数字化、精细化方向发展。

在政策引导与各方努力下，我国供排水一体化在韧性城市建设中不断迈出坚实步伐，智能化市政基础设施建设与改造也正在加速推进。未来，我国城市有望在供排水质量和智能化管理水平上取得更多突破性进展，实现高质量、可持续发展，为居民创造更加宜居、宜业的城市环境。让我们共同期待我国城市在新的发展阶段绽放出更加绚烂的光彩。