4月10日晚，中共中央、国务院公布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，为未来一个阶段基本建设国内统一大市场给予了行为基本纲领。《意见》提议加速统一金融市场的发展趋势。《意见》提议培养和发展趋势全国各地统一的生态环境保护销售市场。借助财政投资评审服务平台，基本建设国内统一的碳排放权、水贸易市场，推行统一标准的国家标准和买卖管控体制。推动污染物质排出权、社会化买卖，探寻创建原始分派、有偿服务应用、交易市场、纠纷案件处理、配套设施服务项目等规章制度。推动翠绿色产品质量认证和标志服务体系，推动翠绿色生产制造和绿色消费。

中共中央、国务院有关大力发展全国各地统一大市场的建议。

(2022年3月25日)

全国各地统一市場的建成是搭建新发展布局的基本上支撑点和本质规定。现就加速全国各地统一销售市场基本建设明确提出下列建议。

一、整体规定。

（1）指导方针。***坚持不懈产业结构升级性创新为主导线，以达到人民不断增长的幸福生活要求为基本目地，共享发展和安全性，充分运用法治建设的正确引导、标准和保证功效，加速创建国内统一的市场制度标准，摆脱地区维护和销售市场切分，连通牵制经济发展循环系统的重要堵点，推动产品因素資源在很大范畴内通畅流动性，大力发展高效率标准、公平交易、充足对外开放全国各地统一大市场，深入推进中国销售市场由大到强转型发展，为建成标准化市场体系给予一流的社会主义社会服务体系给予一流的适用。

(2)工作原则。

-根据中国要求，循环系统通畅。以高品质供货造就和推动要求，使生产制造、分派、商品流通和交易更为畅顺，提升市场拓展高效率，进一步推进和扩张销售市场区位优势，使中国销售市场基本建设变成一个可持续发展的时间全过程。

-提升多管齐下，完善制度。从组织建设的视角，确立分阶段目的和规定，推动统一销售市场基本建设，坚持问题导向，勤奋处理突显分歧和问题，加速清洁和废止阻拦统一销售市场和公平交易的各种各样要求和实践活动，摆脱各种各样封闭式的小销售市场和自身循环系统。

-合理的销售市场，有前景的政府部门。坚持不懈社会化、法制标准，充分运用市場在资源分配中的根本性功效，更好地发挥政府部门功效，加强市场竞争现行政策基本上影响力，加速行政体制转型发展，灵活运用规模性销售市场优点，让要求能够更好地提升供货，让供应能够更好地服务项目扩张要求，统一大市场搜集資源，推动提高，鼓励自主创新，提升职责分工，推动市场竞争。

-系统软件融洽，有序推进。不断提升现行政策的统一性、标准的一致性、执行的灵活性，科学合理掌握市场容量、构造、机构、室内空间、自然环境和机制建设的方法步骤和进展，坚持不懈下发、下放、提升监管部门高效率，提升对外开放自然环境动态性维护保养销售市场平稳、经济发展安全性工作能力，井然有序扩张统一市場的知名度和辐射源。

(3)关键总体目标。

-再次推动中国销售市场的高效率、通畅和规模化扩大。充分运用销售市场推动市场竞争、推进职责分工等优点，进一步开拓市场高效率、劳动效率、人均收入、销售市场实体线、供货品质、要求提升更新方式，勤奋产生供求推动、生产制造营销推广、通畅高效率的中国循环系统，扩张市场容量，持续培养强劲的中国销售市场，维持和提高对全世界公司、資源的强劲诱惑力。

-加速构建平稳、公平公正、全透明、可预估的行业自然环境。以企业登记要求为导向性，推行简单化管理方法，坚持不懈依法执政，公平合理监管，持续改善服务，加速构建社会化、法制化、全球化的行业自然环境。充分运用各地区的比较优势，因时制宜为各工商企业的投入和运营造就优良的绿色生态。

-进一步减少销售市场交易费用。充分运用市场容量和集聚效应，加强和健全反垄断法、不正当竞争法稽查司法部门，清除阻拦各规模经济销售市场配备和产品服务项目商品流通的规章制度和体制阻碍，减少规章制度交易费用。推动当代商品流通服务体系，减少全社会发展商品流通成本费。

-推动自主创新和产业结构升级。充分运用大中型销售市场应用领域丰富多彩、自主创新收益扩张的优点，正确引导自主创新資源合理配备，推动自主创新因素合理流通和充分利用，健全科技创新成效行业应用体制机制创新，适用自主创新和战略新兴产业发展趋势。

-塑造参加国际性竞争与合作的新优点。在中国大循环系统和统一市場的大力支持下，合理运用全世界要素和销售市场資源，使中国销售市场能够更好地与国外市场联络起來。推动规章制度对外开放，提高全世界全产业链供应链管理自主创新链的知名度，提高全球经济整治的话语权。

二是加强销售市场基本制度标准的统一。

（4）健全统一的知识产权保护规章制度。健全依规公平维护各种所有制性质经济发展产权年限的规章制度。健全统一标准的产权年限纠纷案件稽查审判制度，加强稽查司法机关的融洽，进一步规范执法行业的产权年限强制执行措施标准和程序流程，进一步明确和统一行政执法、司法部门宣判规范，健全行政执法与刑事案件司法部门的双重沟通体制，依规维护公司产权年限和实业家的自身和资金安全。推动知识产权诉讼体制机制创新，健全专利权人民法院跨地区所管规章制度，通畅知识产权诉讼与诉讼、协商连接体制。

（5）推行统一的统计指标体系。严格遵守我国明细管理机制，禁止各地区、单位公布具备市场准入制度特性的实施细则，维持市场准入制度实施细则规章制度的统一性、权威性和公信力。科学研究健全市场准入制度高效率评价指标体系，平稳进行市场准入制度高效率点评。依规进行销售市场实体线备案，创建统一的我国备案数据标准和公司名称单独申请领域语汇库，逐步推进经营范围备案的统一表述。制订我国一般资质明细，统一标准点评程序流程和监管对策，提升我国双边协定互用高效率。

（6）维护保养统一的公平交易管理体系。坚持不懈公平看待各种销售市场实体线。健全公平交易管理体系结构和现行政策执行体制，创建公平交易现行政策和国家产业政策融洽保障体系，提升和健全国家产业政策执行方式。健全反垄断法相关法律法规管理体系，加速反垄断法修定，健全公平交易审核规章制度，科学研究重点区域和领域核查标准，健全核查体制，统一核查规范，标准核查程序流程，提升核查高效率。

（7）健全统一的社会信用体系。定编和公布我国公共性个人信用信息基本上文件目录，健全个人信用信息规范，创建公共性个人信用信息与金融业资源共享融合体制，产生遍布全国全部个人信用行为主体、全部个人信用信息类型和全部地域的个人信用信息互联网。不断完善根据个人信用的新管控体制，深入推进个人信用保证规章制度，创建企业信用等级情况综合性评价指标体系，提升信贷风险导向性管控资源分配，依规定编和公布我国不守信用惩罚对策基本上明细。健全诚实守信鼓励和不守信用惩罚体制，将不守信用惩罚与腐坏惩罚紧密结合。健全信用修复体制。加速社会信用法律的发展趋势。

三是推动销售市场设备标准化中国联通。

（8）基本建设当代商品流通互联网。提升商业服务商品流通基础设施建设合理布局，加速智能化基本建设，推动线上与线下一体化发展趋势，产生新的商业服务商品流通服务平台、新的商业运营模式。推动我国货运物流核心区网络建设，大力推广现代物流，推动规范化拖盘带板运送方式。大力推广第三方物流，适用数据第三方物流交货数据平台，推动第三方物流产业链高新科技和创新商业模式，培养一批具备世界竞争力的数字平台公司和供应链管理公司，推动全社会发展运输成本减少和工作效率提升。加强应急物流服务体系，提升灾难高危地区交通安全设施、货运物流网站等布防水准和灾难承受力，积极主动预防粮食作物、电力能源等关键商品供货紧缺风险性。健全我国综合性立体式道路网，推动多层面综合性枢纽站基本建设，推动交通安全设施跨区域一体化发展趋势。不断完善城乡一体化、安全性高效率的电信网、电力能源等关键商品供货。

（9）健全销售市场数据交换平台方式。统一产权交易发布信息体制，完成国家产权交易市场联通。提升领域宣传策划等关键发布信息方式，推动各行业销售市场公共资源的沟通和共享资源。提升销售市场实体线信息内容宣传策划，推动销售市场实体线信息内容的沟通交流。推动同种类、同目地信息内容认证平台的统一插口基本建设，健全标准接口，推动市场信息流动性和有效运用。依规公布销售市场实体线、项目投资、生产量、生产能力等信息内容，正确引导供求稳定平衡。

（10）推动平台交易的提升和更新。推进财政投资评审服务平台的资源整合和共享资源，科学研究和确立将各种各样财政投资评审列入统一平台系统软件的规范和方式。坚持不懈务必进到的标准和规定，执行和健全管理方法分离出来规章制度，扩张财政投资评审服务平台覆盖面积，合适销售市场配备的各种各样公共资源网，加速财政投资评审整个过程的数字电子化，积极主动摆脱财政投资评审行业的地区阻碍。加速商品交易市场的企业战略转型和智能化更新，激励创建全方位的商品交易平台。加速大宗商品现货期现货交易市场基本建设，逐步完善交易方式。激励平台交易与金融企业和中介服务协作，发展趋势包含产权年限界定、价格评估、贷款担保、商业保险等相关业务的综合性保障体系。

四是打造出统一的基本要素和資源销售市场。

（11）健全城镇统一的农田和人力资源市场。融洽增加量用地和个股用地，执行统一规划，加强统一管理方法。健全城镇用地调整与节省账户余额有关的指标值，填补农用地指标值的跨地区买卖体制。健全国家统一的用地所有权出让、租用、质押二级市场。健全统一、规范化的人才市场管理体系，推动人力资本和优秀人才跨地域的顺畅流动性。健全财政转移支付和大城市新用地范围与农牧业迁移人口数量市民化有关的现行政策。

（12）加速统一金融市场的发展趋势。统一动产抵押和支配权贷款担保备案，依规发展趋势动产抵押股权融资。加强关键金融业基础设施和综合管控，统一监管规范，健全准入条件管理方法。挑选运营安全规范、风险管控工作能力强的地区股份销售市场，进行规章制度和业务流程自主创新示范点，加强地区股份销售市场与我国金融市场的协作。推动债市基础设施建设的联接，完成债市要素的随意流动性。发展趋势供应链融资，为各商品流通阶段的业务流程实体线给予金融理财产品。加强对金融市场的监管，健全确立的责任、确立的职责分工、成功的监督机制，创建系统化金融业风险防控的安全性道德底线。坚持不懈金融信息服务于实体经济，避免虚拟现实技术。为资产设定交通信号灯，避免资产混乱扩大。

（13）加速培养统一的技术性和数据信息销售市场。创建和改善我国技术性贸易市场，健全知识产权评估和买卖体制，推动本地技术性贸易市场的数据共享。健全高新科技共享资源保障体系，激励不一样区域间的高新科技交流信息和互动交流，推动重要科学研究基础设施建设和实验仪器的开启和共享资源，加强尖端科技的国际交流。加速数据信息要素市场的培养，创建和健全网络信息安全、支配权维护、跨境电商传送管理方法、买卖商品流通、对外开放共享资源、安全验证等基本制度和规范，广泛开展数据资料调研，推动数据资料的综合利用。

（14）基本建设国内统一的电力能源销售市场。在合理确保能源需求供货的条件下，融合完成碳高峰期碳排放交易的个人目标和每日任务，稳步推进国家能源部销售市场基本建设。在统筹协调、提升合理布局的基本上，健全燃气期货交易产品体系，标准燃气交易市场基本建设，提升交易场所、交货库等关键基础设施建设合理布局。推动燃气管道网设备的数据共享，公平公正对外开放各销售市场实体线。有序推进天燃气市场机制改革创新，加速创建统一的天燃气动能计量检定和价格管理体系。健全多层面统一的电力系统管理体系，科学研究和立即创建中国大唐交易市场。进一步充分发挥我国煤炭交易中心的功效，推动国家统一煤炭交易销售市场的健全。

（15）培养和发展趋势全国各地统一的生态环境保护销售市场。借助财政投资评审服务平台，基本建设国内统一的碳排放权、水贸易市场，执行统一、规范化的国家标准和买卖监督制度。推动污染物质排出权、社会化买卖，探寻创建原始分派、付钱应用、交易市场、纠纷案件处理、配套设施服务项目等管理体系。推动翠绿色产品质量认证和鉴别服务体系，推动翠绿色生产制造和绿色消费。

五、推动产品与消费市场高质量统一。

（16）健全产品质量管理体系。不断完善品质等级分类管理体系，大力开展质量认证体系更新行为，加强全供应链管理、产业链、商品项目生命周期管理方法。推进质量管理体系改革创新，适用社会力量进行第三方检测业务流程，探寻和推动地区计量检定核心和国家产品质量检验检测中心的基本建设，推动验证結果的跨业、跨地区沟通交流和互相认同。推动重点区域关键日用品检测标准与国家标准一致，推进国际性质量体系认证协作和互相认同，执行商品损害检测和防止干涉，健全品质统计分析检测管理体系。推动世界各国貿易商品的同一规范和品质。进一步推进和扩张中国知名品牌日主题活动等知名品牌发展趋势互动平台，提升中国知名品牌的知名度和认同度。

（17）健全规范和精确测量管理体系。提升政府部门公布的规范和销售市场单独制订的规范构造，融合和简单化国家行业标准和国家标准。加强规范认证、执行、监管，健全当代商品流通、互联网大数据、人工智能技术、区块链技术、第五代移动通信技术（5g）、物联网技术、储能技术等方面的质量标准体系。进一步进行人工智能技术社会发展试验，推动智能社会整治有关规范的制订。推动智能家居系统、安全性等方面的统一标准，探寻智能产品鉴别管理体系的创建。加速制订面部识别，是指静脉、视网膜等智能识别系统软件的我国统一标准和检测标准。密切关注战略新型产业、高新产业、高端装备制造等重要行业的要求，提升一批重要精确测量技术性，开发设计一批新的规范原材料，逐步完善我国精确测量管理体系。推动世界各国公司平等参加中国规范化工作中，提升规范制订和修改的清晰度和开放式。加强必需的国际性精确测量规范的沟通与。

（18）进一步提高顾客业务的品质。改进消费市场，加强对消费者权利的维护。加速健全和严格遵守有缺陷的商品召回制度，推动海外、跨范围运营的销售市场实体线，为顾客给予统一、便捷的售后维修服务，进一步输通不一样产品、不一样店铺的退换货和互换方式，改进顾客的售后服务感受。通畅消费者维权和汇报方式，提升顾客争端处理步骤和信息反馈，探寻推动消费者权利维护单位两者之间的工作机制。创建和健全消费者维权信息内容宣传策划规章制度，推动顾客纠纷案件根源的整治。健全消费市场的订金顾客管理方法对策。紧紧围绕住宅、培训学习、医疗服务、养老服务等关键民生领域，促进产生公布的消费者权利维护明细，健全纠纷案件商议解决方式。

六是促进市场管理的公平公正统一。

（19）完善统一的市场监督管理标准。加强市场监督管理行政立法，完善销售市场监督程序，加强市场监督管理标准化建设，按规定公布监督标准，提高销售市场监督机制和制度的稳定性和可预和可预测性。在食品药品安全等与人民健康和人身安全立即相关的重要行业，实施最严格的规范、最严格的监督、最严格的惩罚和最严格的义务。推进移动医疗、在线教育、学习培训、真人娱乐等新方式的在线和无网络综合监督。加强对建筑工程行业的统一、公平、公正的监督，处违法行为。加强重点工业产品的风险检测、监督抽样检查，督促公司落实产品质量的首要义务。充分利用协会和商会的作用，创造合理有效的政府机构和公司沟通机制，产生政府部门监督、服务平台自我约束、领域自治、社会监督的多元化整改新模式。

（20）加强统一的市场监督、管理和检查。促进和维护销售市场行政执法能力的统一建设，加强知识产权、反垄断法和不正当竞争法的检查能量。加强部门联动，创建综合监督机构和领域监督机构联动工作计划，协调检查资源，降低执法水平，统一检查规范和程序流程，规范执法行为，降低行政执法程序，促进公平公正执法，提高行政执法效率，探索相关领域创建权力监督检查。鼓励跨行政区划按照规定公布统一的控制政策、政策、法规和规范，大力开展联动检查，自主创新协同控制方式，加强研究、直接证据收集和案件处理合作。

（21）进一步提高市场管理能力。推进深化体制改革、下发权利、下发权利紧密结合，完善服务改革创新，完善双随机性。一对外开放控制、信用监督、互联网技术+控制、部门协作和谐控制，加强各种控制的沟通与合作。灵活运用互联网大数据等方法，加快智能控制，加强市场管理、政府服务、在线交易控制、消费者权利维护、关键商品复杂性等领域的信息管理水平。建立和完善跨行政区划的网络监督合作制度，鼓励协会、主流媒体、客户和群众共同进行监督和评论。同样，我们也非常重视新方法和新模式的监督标准，促进发展趋势，立即填补相关法律、法规和规范的缺口。

7.进一步市场秩序市场竞争不合理，销售市场干预。

（22）努力加强反垄断法。完善垄断行为识别的相关法律法规，完善经营者集中分类反垄断法的验证规章制度。消除服务平台企业数据垄断等问题，避免数据信息、优化算法、方法和方法，限制市场竞争。加强对金融、新闻媒体、高新技术、民生工程等行业的集中验证，以及涉及初创企业、新方法、劳动密集型领域的经营者，提高验证质量和效率，加强垄断风险分析、预警信息和预防。有序推进寡头垄断产业链改革创新，加强对电力网络、燃气管道网络等互联网寡头垄断阶段的控制。加强对中小企业自主创新和专利权的维护。

（23）严厉查处知识产权侵权个人行为。加强对销售市场实体线和用户反映明显的主要领域和行业全链市场竞争的监督检查，确保公平交易的公平监督。加强对平台经济、共享经济模式等新业务范围内知识产权侵权手段的控制，整顿互联网灰黑色整个产业链，操纵新互联网知识产权侵权个人行为。完善部门合作。跨行政区划不正当竞争法检查资源共享。合作工作机制，提高检查的统一性、可信度和灵活性。建立跨行政区划不正当竞争法案件迁移、检查帮助、执法监督制度、新、困难、典型案件查询方式、交换行政处罚程序规范。

（24）摆脱区域维护和区域堡垒。具体指导各地区综合比较优势、资源自然环境承载能力、产业链基础、防灾减灾自救能力等因素，找到自己的功能分区，勤奋避免贪婪。反复低水平建设，同质市场竞争过多，不做小而完善的自身小循环系统，更不用说以内部结构循环系统为由进行区域禁令了。创建公司相关政策优惠文件清单，立即向公众公布，立即处理和废除区域维护、销售市场分割、具体销售等阻碍统一销售市场和公平交易的现行政策，全面消除歧视外国公司和外国公司，实施各种区域维护政策优惠，严格检查最新政策的公平交易。加强城乡产业转移新项目的和谐合作，建立重大问题协调解决体系，促进产业链合理布局，进一步提高职责分工。鼓励各地区再次改善商业服务的自然环境，按规定开展项目投资，吸引主题活动，避免项目投资吸引恶性价格竞争。

（25）清除和废除妨碍公平准入条件和依照规定离开的规范和做法。除法律、法规、政策、法规外，公司不得在某一地区备案，也不得为公司的跨范围经营或转移设置路障。不得设置不科学、不歧视的准入条件。退出标准限制了产品和服务项目、因素和网络资源的随机流动性。准入条件的障碍不得报告、备案、年度审查、验证、认证、分支机构等方式。在专业资格认证、业务流程许可证等方面，外国公司不得明显大于当地经营者的条件、技术标准、检验标准或评论规范。清除和标准行政审批制度、批准、报告等政府服务事项的前提和审计规范，不得将政府服务事项转化为咨询服务事项，不得规定公司在政府服务前进行检查、验证、评估、公平、有偿服务审计。未经公平交易，不得授予经营者特许权，不得限制经营、采购、应用特殊经营者带来的产品和服务。

（26）继续清理采购招标行业违反统一销售市场基础设施建设的规范和实践活动。制定招标和政府部门采购计划的要求，应当严格遵守有关规范，进行公平交易验证和合法性审查。禁止非法限制或者特定专利权、商标标志、知名品牌、零部件、原产地、经销商，非法设置采购招标项目的主要特点和现实必要性。投标人所在城市、所有制形式、组织结构或者其他不科学标准不得非法限制，限制经营者参与采购招标主题活动。进一步推进电子招标全过程，加快完善电子招标规章制度、标准和规范，促进优质评标委员会等自然资源的跨区域、跨行业共享资源。

八、组织实施保障。

（27）加强党的组织建设。各地区、各单位要深刻认识国内统一市场建设新发展布局的实际意义，进一步把思想和行为统一到党中央的决策部署中，完成全国残局、大市场、大循环系统的畅通，确保各类重点项目的实施。

（28）完善鼓励和约束机制。探索和科学研究国家统一销售市场建设标准手册，对积极推进国家统一销售市场基本建设，取得突出成果的地区，可按有关要求给予奖励。动态公布全国统一销售市场基本建设不合理干预细节，创建经典案例通知采访和问题整改规章制度，努力处理不合理销售市场干预和不合理市场竞争，阻碍全国统一销售市场基本建设。

（29）优先推进经贸合作。实施区域重点发展战略和区域协调发展战略，鼓励京津冀一体化、长三角、广东、香港、澳门、成渝经济带、长江中上游城市圈。在维护国内统一市场的条件下，优先建设区域销售市场一体化，不断完善经贸合作体系，积极总结和复制典型工作经验和实践活动。

（30）密切合作。各地区、各单位应当按照职责和权限执行本建议的规定，对本地区、本单位是否有规范和具体情况，阻碍全国统一大市场的基本建设，进行自查清除。中国发改委、国家市场监督管理总局会同有关部门不断完善单位联动机制，推进全国统一大市场基础设施建设，加强统筹考虑，加强跟踪评价，立即监督管理，。加强宣传引导和舆论引导，为全国统一大市场基础设施建设营造良好的时代氛围。立即向党中央、国务院报告经济责任审计。