管网，作为城市运行的“生命线”，其安全状况与高效运维水平，直接关乎民生保障、公共安全以及城市的整体韧性。它犹如城市的“血管”，为城市的各个角落输送着水、气等关键资源，一旦出现问题，将引发一系列连锁反应，影响城市的正常运转和居民的生活质量。

2026年，国家层面依旧将目光聚焦于管网老化更新、安全隐患消除以及功能品质提升这三大核心目标。为了实现这些目标，国家依托超长期特别国债等重磅政策工具，出台了一系列具有指导性的文件。这些文件不仅明确了管网改造的支持方向，让各方清楚知道资金将投向何处；还详细规定了资金规则，确保资金使用的合理性和规范性；同时，制定了严格的实施标准，保障改造工程的质量；并且清晰阐述了申报路径，为业内单位提供了明确的操作指引。本指南将基于住建部最新部署以及地方实践案例，系统拆解政策要点与实操规范，为业内单位精准对接政策、高效推进项目提供权威指引。

政策核心背景与总体目标

政策出台动因

当前，我国部分城市的管网状况不容乐观，存在着诸多问题。材质落后是较为突出的一点，一些老旧管网使用的材料已经无法满足现代城市运行的需求，其性能下降，容易出现损坏。老化严重更是普遍现象，长时间的使用使得管网不堪重负，腐蚀、破裂等情况时有发生。漏损率高也是一个严重问题，不仅造成了资源的浪费，还增加了运营成本。混错接突出则影响了管网的正常运行效率，导致供水、排水等系统出现紊乱。

这些问题带来了诸多负面影响。供水供气安全风险加剧，居民的日常生活受到威胁，一旦管网出现故障，可能导致停水、停气等情况，给居民生活带来极大不便。排水防涝能力不足，在遇到暴雨等极端天气时，城市容易出现内涝，影响交通和居民出行，甚至可能对居民的生命财产安全造成损害。同时，这些问题还制约了城市生态环境的提升，污水泄漏、雨水无法正常排放等都会对土壤、水体等环境要素造成污染。

为了推动管网改造升级，国家层面密集出台了一系列政策。国家发改委明确“十五五”时期我国将建设改造地下管网超70万公里，新增投资需求突破5万亿元，将管网改造纳入重大基础设施建设战略布局。这一举措充分显示了国家对管网改造的重视，将其提升到了国家战略的高度。住建部在全国住房城乡建设工作会议中部署2026年重点任务，提出持续开展地下管网改造和综合管廊建设，将管网改造与城市体检、更新试点深度结合，纳入“两重”“两新”项目重点推进范畴。这意味着管网改造不再是一个孤立的项目，而是与城市的其他发展方面紧密相连，形成了一个有机的整体。

地方层面也同步跟进政策落地。以《天津市城市更新条例》为例，该条例于2026年1月1日起正式施行，明确将燃气、供水、排水等管线管网改造作为韧性安全城市建设的核心内容，细化各部门监管责任。这一地方条例的出台，为天津市的管网改造提供了具体的法律依据和操作指南，有助于推动改造工作的顺利开展。在此政策导向下，2026年管网改造核心目标已从“补短板”转向“系统更新”，通过政策引导与资金扶持，全面筑牢城市生命线安全工程。

年度核心目标

全国层面

落实住建部2026年重点工作部署，常态化推进城市燃气管道老化更新改造是首要任务。力争完成各类燃气管道改造3万公里，这是一个具有挑战性但又必须实现的目标。通过大规模的改造，可以有效消除燃气管道的安全隐患，提高供气的稳定性和安全性。同步推进城市基础设施生命线安全工程建设，持续开展排水管网混错接治理、易涝片区系统化改造。排水管网混错接会导致污水流入雨水管道，或者雨水流入污水管道，影响排水系统的正常运行。易涝片区系统化改造则是针对城市中容易发生内涝的区域进行全面整治，提升排水防涝工程体系韧性。同时，严格落实供水管网漏损控制要求，推动供水管网漏损率逐步降至10%以内。降低供水管网漏损率不仅可以节约水资源，还可以减少运营成本，提高供水效率。

此外，国家发改委明确将管网改造与综合管廊建设统筹推进，安排3000亿元增量投资支持综合管廊建设，以PPP模式吸引社会资本参与，破解“马路拉链”难题。“马路拉链”是指由于地下管网频繁维修、改造，导致道路反复开挖，影响城市交通和美观。综合管廊的建设可以将各种管线集中敷设在一个地下空间内，避免了管线的频繁开挖，提高了城市基础设施的运行效率和安全性。通过PPP模式吸引社会资本参与，可以缓解政府的财政压力，同时充分发挥社会资本的专业优势和管理经验。

地方层面

以成都、天津等政策试点城市为示范，落实地方城市更新条例要求，明确2024 - 2026年阶段性目标。以成都为例，明确燃气管道改造总长度不少于1070公里、供水管网改造不少于75公里，排水管网中雨水管网改造不少于72公里、污水管网不少于90公里。这些具体的目标为成都市的管网改造提供了明确的方向和任务。同时，成都还同步细化绩效指标，要求城市生活污水集中收集率提升至76.1%，污水处理厂进水BOD浓度达标比例进一步提高，确保改造成效可量化、可考核。通过设定这些绩效指标，可以更加科学地评估改造工作的效果，及时发现问题并进行调整。

各地还需结合城市体检结果，将管网改造与老旧小区改造、完整社区建设协同推进。老旧小区改造是改善居民居住环境的重要举措，而管网改造是其中的重要内容之一。通过将管网改造与老旧小区改造相结合，可以避免重复施工，提高改造效率。完整社区建设则注重社区的整体功能完善，管网改造可以为完整社区建设提供坚实的基础保障。同时，提升无障碍适老化环境品质，实现民生效益与城市韧性双提升。在改造过程中，充分考虑老年人和残疾人的需求，建设无障碍设施，提高社区的宜居性。

重点改造领域与政策支持要求

2026年政策明确聚焦燃气、供水、排水三类管网，首次按产权归属划分支持方式，精准匹配资金投向与改造需求，申报前需严格厘清产权属性。这一举措有助于提高资金使用的效率，确保资金能够真正投入到需要改造的管网项目中。

燃气管道更新改造

支持内容

覆盖市政管道、庭院管道、楼栋立管及户内安全装置的整体更新。市政管道是城市燃气输送的主要通道，其安全状况直接关系到整个城市的燃气供应。庭院管道和楼栋立管则连接着市政管道和居民用户，是燃气输送的关键环节。户内安全装置则是保障居民用气安全的重要设施。重点针对铸铁管、镀锌钢管等落后材质管道及高风险隐患管段进行改造。这些落后材质管道容易腐蚀、老化，存在较大的安全隐患。高风险隐患管段则可能由于地质条件、施工等原因，更容易出现泄漏等问题。

产权与支持方式

政府/企事业单位产权及居民共有部分（小区庭院管、立管）适用直接投资，支持比例最高可达项目核定总投资的70%。这部分管网属于公共设施，政府有责任和义务进行投资改造，以保障居民的用气安全。燃气企业产权适用投资补助或贷款贴息，支持比例低于直接投资。燃气企业作为管网的所有者和运营者，也需要承担一定的改造责任，但政府通过投资补助或贷款贴息的方式给予一定的支持，减轻企业的负担。

实施要求

全面排查安全风险，建立隐患台账，分阶段推进改造。通过对燃气管道进行全面排查，可以准确掌握管道的安全状况，找出存在的隐患和问题。建立隐患台账则可以对隐患进行分类管理，制定相应的改造计划。优先覆盖群众反映强烈、安全风险高的老旧片区，如成都成华区、锦江区等重点片区。这些片区由于建设时间较早，管网老化严重，居民对改造的需求也较为迫切。通过优先改造这些片区，可以及时解决居民的实际问题，提高居民的满意度。

供水管网更新改造

支持内容

针对存在漏损、爆管、水质风险的老旧管网（尤其是落后材质管道）开展更新，同步改造小区供水设施，解决用水“最后一公里”问题。老旧管网的漏损、爆管等问题不仅会造成水资源的浪费，还会影响居民的正常用水。水质风险则关系到居民的身体健康。小区供水设施是居民用水的最后环节，其状况直接影响居民的用水体验。通过同步改造小区供水设施，可以确保居民用上安全、优质的自来水。

产权与支持方式

与燃气管网一致，政府产权市政管网优先获得直接投资支持；企业产权管网可申请投资补助。政府产权市政管网属于公共基础设施，政府有责任进行投资改造，以提高供水效率和安全性。企业产权管网则由企业负责运营和管理，政府通过投资补助的方式给予一定的支持，鼓励企业进行改造。

实施要求

以降低漏损率为核心目标，结合管网检测数据制定改造方案。通过管网检测，可以准确掌握管网的漏损情况，找出漏损点。根据检测数据制定的改造方案更加科学合理，能够有针对性地解决漏损问题。重点推进中心城区及人口密集片区改造，如成都青羊区、武侯区等核心区域。这些区域人口密集，用水需求大，管网负荷重，容易出现漏损等问题。通过重点改造这些区域，可以提高城市的供水保障能力。

排水管网建设改造

支持内容

涵盖雨污水管网新建、改建，混错接修复、破损管道治理，以及易涝片区系统化改造；同步推进市政道路配套排水管网建设。雨污水管网是城市排水系统的重要组成部分，其建设和完善对于城市的防洪排涝和水环境改善至关重要。混错接修复和破损管道治理可以解决排水管网的运行不畅问题，提高排水效率。易涝片区系统化改造则是针对城市中容易发生内涝的区域进行全面整治，提高城市的防洪排涝能力。市政道路配套排水管网建设可以与道路建设同步进行，避免后期重复施工。

产权与支持方式

优先支持政府产权的市政主干管网与公共管网，采用直接投资方式；企业自有产权排水设施改造可按规定申请补助。政府产权的市政主干管网与公共管网属于公共基础设施，政府有责任进行投资改造，以保障城市的排水安全。企业自有产权排水设施则由企业负责运营和管理，政府通过补助的方式给予一定的支持，鼓励企业进行改造。

实施要求

遵循“主干管市级牵头、其余管道区级负责”原则推进。市政主干管网是城市排水系统的主要通道，其建设和改造需要市级部门统筹协调，确保整个排水系统的畅通。其余管道则由区级部门负责，根据实际情况进行改造。重点提升污水收集效能，防止黑臭水体返黑返臭，成都等城市明确2026年样板区污水处理厂进水BOD浓度不低于120mg/L。提高污水收集效能可以减少污水直排，改善城市水环境。BOD浓度是衡量污水水质的重要指标之一，通过提高污水处理厂进水BOD浓度，可以提高污水处理的效果。

资金支持政策核心要点

资金来源与支持比例

核心资金支撑为2026年超长期特别国债，重点支持上述三类管网改造。超长期特别国债具有期限长、稳定性强等特点，能够为管网改造提供长期的资金支持。对符合条件的项目，支持比例不超过核定总投资的70%。这一支持比例可以在一定程度上减轻项目实施主体的资金压力，鼓励更多的项目开展改造工作。需注意，“核定总投资”不含土地征拆、青苗补偿等费用，项目投资估算需科学合规。土地征拆和青苗补偿等费用属于项目的前期费用，不计入核定总投资，这样可以避免资金的滥用和浪费。项目投资估算需要科学合理，符合实际情况，确保项目能够顺利实施。

支持方式分类

直接投资

适用于政府、企事业单位及居民共有产权的管网改造项目，资金直接拨付至项目实施主体。直接投资方式可以确保资金及时到位，提高资金使用效率。项目实施主体可以直接使用资金进行改造工作，避免了资金流转过程中的繁琐环节。

投资补助/贷款贴息

适用于专业经营企业（水务、燃气集团等）产权的管网改造，补助资金直接补充项目资金缺口，贴息则降低企业融资成本。投资补助可以为企业提供一定的资金支持，帮助企业解决改造资金不足的问题。贷款贴息则可以降低企业的融资成本，鼓励企业通过贷款的方式进行改造。这两种方式相结合，可以为企业提供更加灵活的资金支持方式。

资金申报核心前提

产权清晰

申报材料需明确各改造管段/设施的产权归属，作为确定支持方式的核心依据，无产权证明或归属不明的项目不予受理。产权清晰是资金申报的重要前提条件，只有明确了产权归属，才能确定合适的支持方式。如果产权不明确，可能会导致资金使用混乱，影响改造工作的顺利进行。

内容量化

建设内容需具体可考核，如“改造DN300铸铁供水管道5公里”“更换户内燃气安全装置8000套”，严禁使用“一批”“若干”等模糊表述。内容量化可以使项目更加具体明确，便于审核和考核。通过具体的量化指标，可以准确评估项目的实施效果，确保项目达到预期的目标。

手续合规

项目需完成审批、核准或备案，并纳入国家重大建设项目库储备；具备用地预审、规划选址、环评批复等前期手续。手续合规是项目合法实施的重要保障。只有完成了相关的审批手续，项目才能合法开展建设工作。纳入国家重大建设项目库储备可以使项目得到更多的关注和支持。用地预审、规划选址、环评批复等前期手续则是项目开工建设的前提条件，确保项目符合相关的规划和环保要求。

资金配套

需出具地方财政或企业自有资金配套承诺函，明确资金来源与金额，承诺不新增地方政府隐性债务。资金配套是项目顺利实施的重要保障。地方财政或企业自有资金的配套可以弥补国债资金的不足，确保项目有足够的资金支持。承诺不新增地方政府隐性债务则可以避免地方政府在项目实施过程中出现债务风险。

项目申报实操指南

申报主体

地方政府住建/城管部门、市政公用事业单位、专业经营企业（水务集团、燃气公司等）均可作为申报主体，鼓励政企协同申报重点片区综合改造项目。地方政府住建/城管部门具有统筹协调的职能，能够从宏观层面推动管网改造工作。市政公用事业单位则对管网的运行情况比较了解，能够提供专业的技术支持。专业经营企业作为管网的所有者和运营者，对管网的改造需求和实际情况有更深入的认识。政企协同申报重点片区综合改造项目可以充分发挥各方的优势，提高项目的实施效率和质量。

核心申报材料清单

项目资金申请报告

详细阐述管网现状、问题隐患、安全风险及改造紧迫性，用数据支撑必要性（如漏损率、爆管频率、影响居民户数等）。项目资金申请报告是申报材料的重要组成部分，它能够让审核部门全面了解项目的背景和需求。通过详细的数据分析，可以更加客观地展示管网存在的问题和改造的紧迫性，提高申报的成功率。

项目建设方案与量化清单

提交《管网改造工程明细表》，明确改造起止点位、管径、管材、长度、改造方式、涉及户数等核心信息，作为审核核心依据。项目建设方案与量化清单可以使项目更加具体明确，便于审核部门进行评估和审核。通过详细的明细表，审核部门可以准确了解项目的改造内容和规模，判断项目是否符合申报要求。

产权归属证明

提供资产权属证明文件，或在报告中专章说明产权划分，匹配对应支持方式。产权归属证明是确定支持方式的重要依据，必须提供准确、清晰的证明材料。如果无法提供资产权属证明文件，可以在报告中专章说明产权划分情况，确保审核部门能够明确产权归属。

配套资金承诺函

格式规范，明确配套资金来源、金额及到位时限，承诺不形成隐性债务。配套资金承诺函是项目资金配套的重要证明文件，必须格式规范，内容明确。明确配套资金来源、金额及到位时限可以让审核部门了解项目的资金保障情况。承诺不形成隐性债务则可以避免项目在实施过程中出现债务风险。

前期手续文件

包括项目审批/核准/备案文件、用地预审、规划选址、环评批复等合规性材料。前期手续文件是项目合法实施的重要保障，必须齐全、合规。项目审批/核准/备案文件是项目立项的重要依据，用地预审、规划选址、环评批复等文件则是项目开工建设的前提条件。

成功申报三大关键策略

精准诊断，包装“必改”项目

采用CCTV检测、漏损监测等科学手段形成管网“体检报告”，优先打包安全隐患最大、群众诉求集中的管段，突出项目紧迫性与民生价值。通过科学手段对管网进行全面检测，可以准确掌握管网的安全状况，找出存在的隐患和问题。将安全隐患最大、群众诉求集中的管段优先打包申报项目，可以提高项目的紧迫性和民生价值，增加申报的成功率。

厘清产权，匹配支持方式

项目谋划阶段提前梳理产权，对政府及居民共有产权部分全力争取直接投资；企业产权部分同步准备市场化融资方案，提升补助/贴息申报成功率。在项目谋划阶段就提前梳理产权，可以避免在申报过程中出现产权纠纷问题。对于政府及居民共有产权部分，全力争取直接投资可以减轻资金压力。对于企业产权部分，同步准备市场化融资方案可以增加资金来源渠道，提高补助/贴息申报成功率。

量化绩效，突出综合效益

设定具体可考核的绩效目标，如“供水管网漏损率从25%降至10%以下”“消除高风险隐患点XX处”“保障XX万居民用气安全”，增强申报说服力。量化绩效目标可以使项目更加具体明确，便于审核部门评估项目的实施效果。通过设定具体可考核的绩效目标，可以展示项目的综合效益，增强申报的说服力。

实施保障与行业发展指引

责任与协调机制

落实“谁审批、谁监管”“谁建设、谁负责”“谁运营、谁履职”原则，压实参建单位责任；建立多部门统筹协调机制，优化管网与道路改造计划，避免道路反复开挖，提升协同治理能力。“谁审批、谁监管”“谁建设、谁负责”“谁运营、谁履职”原则明确了各参建单位的责任，确保项目在审批、建设、运营等各个环节都有明确的责任主体。建立多部门统筹协调机制可以加强各部门之间的沟通与协作，优化管网与道路改造计划。通过统筹规划，可以避免道路反复开挖，减少对城市交通和居民生活的影响，提高协同治理能力。

运维管理创新方向

推进“源 - 网 - 厂 - 河”一体化管理

加快“厂网一体”专业化运维全覆盖，探索排水设施专业化运维进小区，将排水户内部管网纳入市政管护统筹。“源 - 网 - 厂 - 河”一体化管理是一种