导 语

管网，宛如城市的“生命线”，默默地穿梭于城市的各个角落，为居民的生活提供着不可或缺的保障。它不仅关乎民生保障，确保居民能够正常获得清洁的供水、稳定的供气以及顺畅的排水；还与公共安全紧密相连，一旦管网出现问题，可能会引发火灾、爆炸、内涝等严重事故；同时，管网的运行状况也直接影响着城市的韧性，良好的管网系统能够在面对自然灾害和突发事件时，保持城市的正常运转。

2026年，国家层面将目光聚焦于管网老化更新、安全隐患消除、功能品质提升这三大核心目标，犹如为城市的“生命线”注入了一剂强心针。通过依托超长期特别国债等重磅政策工具，出台了一系列具有指导性的文件，明确了管网改造的支持方向、资金规则、实施标准与申报路径。本指南基于住建部最新部署及地方实践案例，对政策要点与实操规范进行系统拆解，旨在为业内单位精准对接政策、高效推进项目提供权威指引，助力城市“生命线”焕发出新的生机与活力。

一、政策核心背景与总体目标

（一）政策出台动因

当前，我国部分城市的管网面临着诸多严峻问题。在材质方面，一些管网采用了落后的材料，如铸铁管、镀锌钢管等，这些材质不仅容易腐蚀生锈，而且强度较低，难以承受长期的使用压力。老化问题也十分突出，随着时间的推移，管网逐渐失去弹性，出现裂缝、破损等情况，导致漏损率居高不下。据统计，部分城市供水管网的漏损率甚至高达30%以上，这不仅造成了水资源的巨大浪费，也增加了供水成本。

混错接现象也是管网的一大顽疾。在排水管网中，雨水和污水管网混接、错接的情况较为普遍，导致污水未经处理直接排入河流，严重污染了水环境。同时，混错接还会影响排水防涝能力，在暴雨天气时，容易造成城市内涝。这些问题不仅加剧了供水供气的安全风险，制约了城市生态环境的提升，也对居民的生活质量产生了负面影响。

为了解决这些问题，国家层面密集出台了一系列政策推动管网改造升级。国家发改委明确“十五五”时期我国将建设改造地下管网超70万公里，新增投资需求突破5万亿元，将管网改造纳入重大基础设施建设战略布局，彰显了国家对管网改造的重视和决心。住建部在全国住房城乡建设工作会议中部署2026年重点任务，提出持续开展地下管网改造和综合管廊建设，将管网改造与城市体检、更新试点深度结合，纳入“两重”“两新”项目重点推进范畴。地方层面也同步跟进政策落地，如《天津市城市更新条例》于2026年1月1日起正式施行，明确将燃气、供水、排水等管线管网改造作为韧性安全城市建设的核心内容，细化各部门监管责任。在此政策导向下，2026年管网改造核心目标已从“补短板”转向“系统更新”，通过政策引导与资金扶持，全面筑牢城市生命线安全工程。

（二）年度核心目标

全国层面

落实住建部2026年重点工作部署，常态化推进城市燃气管道老化更新改造是首要任务。力争完成各类燃气管道改造3万公里，这将有效消除燃气管道的安全隐患，保障居民的用气安全。同步推进城市基础设施生命线安全工程建设，持续开展排水管网混错接治理、易涝片区系统化改造，提升排水防涝工程体系韧性。在暴雨天气频发的当下，这一举措对于减少城市内涝、保障城市正常运行具有重要意义。同时，严格落实供水管网漏损控制要求，推动供水管网漏损率逐步降至10%以内，这将大大提高水资源的利用效率，缓解水资源短缺的压力。

此外，国家发改委明确将管网改造与综合管廊建设统筹推进，安排3000亿元增量投资支持综合管廊建设，以PPP模式吸引社会资本参与，破解“马路拉链”难题。综合管廊的建设可以将各种管线集中敷设在一个地下空间内，避免了道路的反复开挖，提高了城市基础设施的建设效率和管理水平。

地方层面

以成都、天津等政策试点城市为示范，落实地方城市更新条例要求，明确2024 - 2026年阶段性目标。其中成都明确燃气管道改造总长度不少于1070公里、供水管网改造不少于75公里，排水管网中雨水管网改造不少于72公里、污水管网不少于90公里。这些具体的目标为成都的管网改造工作提供了明确的方向和量化指标。

同时，成都还同步细化绩效指标，要求城市生活污水集中收集率提升至76.1%，污水处理厂进水BOD浓度达标比例进一步提高，确保改造成效可量化、可考核。各地还需结合城市体检结果，将管网改造与老旧小区改造、完整社区建设协同推进，提升无障碍适老化环境品质，实现民生效益与城市韧性双提升。通过管网改造，不仅可以改善居民的生活条件，还可以提升城市的整体形象和竞争力。

二、重点改造领域与政策支持要求

2026年政策明确聚焦燃气、供水、排水三类管网，首次按产权归属划分支持方式，精准匹配资金投向与改造需求，申报前需严格厘清产权属性。

（一）燃气管道更新改造

支持内容

覆盖市政管道、庭院管道、楼栋立管及户内安全装置的整体更新，重点针对铸铁管、镀锌钢管等落后材质管道及高风险隐患管段。这些落后材质管道在使用过程中容易出现老化、腐蚀等问题，导致燃气泄漏，引发安全事故。对它们进行更新改造，可以有效消除安全隐患，保障居民的生命财产安全。

产权与支持方式

政府/企事业单位产权及居民共有部分（小区庭院管、立管）适用直接投资，支持比例最高可达项目核定总投资的70%。这种支持方式可以减轻政府和居民的负担，加快管网改造的进度。燃气企业产权适用投资补助或贷款贴息，支持比例低于直接投资。这可以鼓励燃气企业积极参与管网改造，同时也不给企业带来过大的资金压力。

实施要求

全面排查安全风险，建立隐患台账，分阶段推进改造。通过对燃气管道进行全面排查，可以准确掌握管道的运行状况和安全隐患，为改造工作提供科学依据。优先覆盖群众反映强烈、安全风险高的老旧片区，如成都成华区、锦江区等重点片区。这些片区由于建设时间较早，管网老化问题较为严重，居民对管网改造的需求也更为迫切。

（二）供水管网更新改造

支持内容

针对存在漏损、爆管、水质风险的老旧管网（尤其是落后材质管道）开展更新，同步改造小区供水设施，解决用水“最后一公里”问题。老旧管网的漏损和爆管不仅会造成水资源的浪费，还会影响居民的正常用水。对小区供水设施进行改造，可以提高供水质量，保障居民的用水安全。

产权与支持方式

与燃气管网一致，政府产权市政管网优先获得直接投资支持；企业产权管网可申请投资补助。这种支持方式可以根据管网的产权属性，合理分配资金，提高资金的使用效率。

实施要求

以降低漏损率为核心目标，结合管网检测数据制定改造方案。通过对管网进行检测，可以准确了解管网的漏损情况和问题所在，从而制定出科学合理的改造方案。重点推进中心城区及人口密集片区改造，如成都青羊区、武侯区等核心区域。这些区域人口密集，用水需求大，管网改造对于保障居民用水和减少水资源浪费具有重要意义。

（三）排水管网建设改造

支持内容

涵盖雨污水管网新建、改建，混错接修复、破损管道治理，以及易涝片区系统化改造；同步推进市政道路配套排水管网建设。排水管网的新建和改建可以完善城市的排水系统，提高排水能力。混错接修复和破损管道治理可以解决污水乱排和水体污染问题。易涝片区系统化改造可以减少城市内涝的发生。市政道路配套排水管网建设可以与道路建设同步进行，避免道路建成后再次开挖。

产权与支持方式

优先支持政府产权的市政主干管网与公共管网，采用直接投资方式；企业自有产权排水设施改造可按规定申请补助。这样可以保证政府对市政主干管网和公共管网的控制和管理，同时鼓励企业积极参与自有产权排水设施的改造。

实施要求

遵循“主干管市级牵头、其余管道区级负责”原则推进。这样可以明确各级政府的职责，提高改造工作的效率。重点提升污水收集效能，防止黑臭水体返黑返臭，成都等城市明确2026年样板区污水处理厂进水BOD浓度不低于120mg/L。BOD浓度是衡量污水有机物含量的重要指标，提高污水处理厂进水BOD浓度可以提高污水的处理效果，减少水体污染。

三、资金支持政策核心要点

（一）资金来源与支持比例

核心资金支撑为2026年超长期特别国债，重点支持上述三类管网改造，对符合条件的项目，支持比例不超过核定总投资的70%。超长期特别国债具有资金规模大、使用期限长等优点，可以为管网改造提供稳定的资金支持。需注意，“核定总投资”不含土地征拆、青苗补偿等费用，项目投资估算需科学合规。土地征拆和青苗补偿等费用通常由地方政府另行安排资金解决，以确保项目投资的准确性和合理性。

（二）支持方式分类

直接投资

适用于政府、企事业单位及居民共有产权的管网改造项目，资金直接拨付至项目实施主体。直接投资可以保证资金的及时到位，加快项目实施进度，同时也可以加强对项目的管理和监督。

投资补助/贷款贴息

适用于专业经营企业（水务、燃气集团等）产权的管网改造，补助资金直接补充项目资金缺口，贴息则降低企业融资成本。投资补助可以缓解企业的资金压力，鼓励企业积极参与管网改造。贷款贴息可以降低企业的融资成本，提高企业的投资积极性。

（三）资金申报核心前提

产权清晰

申报材料需明确各改造管段/设施的产权归属，作为确定支持方式的核心依据，无产权证明或归属不明的项目不予受理。产权清晰是资金申报的重要前提，只有明确了产权归属，才能合理确定支持方式，确保资金的有效使用。

内容量化

建设内容需具体可考核，如“改造DN300铸铁供水管道5公里”“更换户内燃气安全装置8000套”，严禁使用“一批”“若干”等模糊表述。内容量化可以使项目目标更加明确，便于审核和考核，确保项目按照预定目标顺利实施。

手续合规

项目需完成审批、核准或备案，并纳入国家重大建设项目库储备；具备用地预审、规划选址、环评批复等前期手续。手续合规是项目合法实施的重要保障，只有办理了相关手续，项目才能顺利推进，避免出现违法违规问题。

资金配套

需出具地方财政或企业自有资金配套承诺函，明确资金来源与金额，承诺不新增地方政府隐性债务。资金配套可以保证项目有足够的资金支持，确保项目顺利完成。同时，承诺不新增地方政府隐性债务可以避免给地方政府带来财政风险。

四、项目申报实操指南

（一）申报主体

地方政府住建/城管部门、市政公用事业单位、专业经营企业（水务集团、燃气公司等）均可作为申报主体，鼓励政企协同申报重点片区综合改造项目。地方政府住建/城管部门具有统筹协调的职能，可以整合各方资源，推动项目顺利实施。市政公用事业单位和专业经营企业在管网建设和运营方面具有丰富的经验和技术优势，可以保证项目的质量和效益。政企协同申报可以充分发挥政府和企业的优势，提高项目的申报成功率和实施效果。

（二）核心申报材料清单

项目资金申请报告

详细阐述管网现状、问题隐患、安全风险及改造紧迫性，用数据支撑必要性（如漏损率、爆管频率、影响居民户数等）。通过详细的分析和数据支撑，可以让审核部门更加清楚地了解项目的背景和需求，提高申报的成功率。

项目建设方案与量化清单

提交《管网改造工程明细表》，明确改造起止点位、管径、管材、长度、改造方式、涉及户数等核心信息，作为审核核心依据。量化清单可以使项目方案更加具体和可行，便于审核部门进行评估和决策。

产权归属证明

提供资产权属证明文件，或在报告中专章说明产权划分，匹配对应支持方式。产权归属证明是确定支持方式的重要依据，必须准确清晰。

配套资金承诺函

格式规范，明确配套资金来源、金额及到位时限，承诺不形成隐性债务。配套资金承诺函可以保证项目有足够的资金支持，同时避免给地方政府和企业带来财政风险。

前期手续文件

包括项目审批/核准/备案文件、用地预审、规划选址、环评批复等合规性材料。前期手续文件是项目合法实施的重要保障，必须齐全完备。

（三）成功申报三大关键策略

精准诊断，包装“必改”项目

采用CCTV检测、漏损监测等科学手段形成管网“体检报告”，优先打包安全隐患最大、群众诉求集中的管段，突出项目紧迫性与民生价值。通过科学诊断，可以准确找出管网存在的问题和隐患，为项目包装提供有力依据。将安全隐患大、群众诉求集中的管段优先打包，可以提高项目的关注度和申报成功率。

厘清产权，匹配支持方式

项目谋划阶段提前梳理产权，对政府及居民共有产权部分全力争取直接投资；企业产权部分同步准备市场化融资方案，提升补助/贴息申报成功率。厘清产权可以避免在资金申报过程中出现纠纷和问题，同时根据产权属性匹配支持方式，可以提高资金的使用效率和申报成功率。

量化绩效，突出综合效益

设定具体可考核的绩效目标，如“供水管网漏损率从25%降至10%以下”“消除高风险隐患点XX处”“保障XX万居民用气安全”，增强申报说服力。量化绩效目标可以使项目的效果更加直观和可衡量，便于审核部门进行评估和考核。突出综合效益可以展示项目对民生保障、公共安全和城市韧性的积极影响，提高项目的申报成功率。

五、实施保障与行业发展指引

（一）责任与协调机制

落实“谁审批、谁监管”“谁建设、谁负责”“谁运营、谁履职”原则，压实参建单位责任。通过明确各参建单位的责任，可以加强对项目的监管和管理，确保项目质量和安全。建立多部门统筹协调机制，优化管网与道路改造计划，避免道路反复开挖，提升协同治理能力。管网改造往往涉及到多个部门，如住建、城管、规划、环保等，建立多部门统筹协调机制可以加强部门之间的沟通和协作，提高工作效率，避免出现重复建设和资源浪费的问题。

（二）运维管理创新方向

推进“源 - 网 - 厂 - 河”一体化管理

加快“厂网一体”专业化运维全覆盖，探索排水设施专业化运维进小区，将排水户内部管网纳入市政管护统筹。“源 - 网 - 厂 - 河”一体化管理可以将供水、排水、污水处理等环节有机结合起来，实现全流程的管理和优化。专业化运维可以提高管网的运行效率和维护质量，保障管网的安全稳定运行。

建立绩效导向考核机制

推行以污染物收集效能、管网运行稳定性为核心的绩效考核，实行按效付费；完善污水处理收费标准，确保覆盖运维成本。绩效导向考核机制可以激励运维单位提高工作效率和服务质量，保障管网的正常运行。按效付费可以根据运维单位的绩效表现给予相应的报酬，提高运维单位的积极性。完善污水处理收费标准可以保证污水处理企业的运营成本得到合理补偿，促进污水处理行业的健康发展。

强化信息化赋能

动态更新地下管线基础信息数据库，建立隐患管理台账，利用大数据、物联网技术实现管网全生命周期智慧监管。信息化赋能可以提高管网管理的效率和水平，实现对管网的实时监测和预警。通过大数据分析，可以了解管网的运行规律和问题所在，为管网改造和维护提供科学依据。物联网技术可以实现管网的远程监控和自动化管理，提高管网的安全性和可靠性。

（三）地方示范经验借鉴

成都在管网改造中推行“排查 - 诊断 - 改造 - 评估”闭环机制，重点打造污水管网全覆盖样板区，通过区域化统筹、专业化运维提升改造效能。这种闭环机制可以确保管网改造工作的系统性和科学性，从排查问题到诊断原因，再到实施改造和评估效果，形成一个完整的链条。重点打造污水管网全覆盖样板区可以为其他地区提供示范和借鉴，推动污水管网建设的全面发展。

同时，成都将管网改造与老旧小区更新、“金角银边”建设协同推进，实现民生效益与城市品质双提升。管网改造与老旧小区更新相结合，可以改善居民的生活环境，提高居民的生活质量。“金角银边”建设可以充分利用城市的边角地和闲置地，打造一些小型的公园、绿地等公共空间，提升城市的品质和形象。成都的经验可作为各地项目策划的重要参考，为其他地区的管网改造和城市建设提供有益的启示。

总之，2026年的管网改造新政为城市的“生命线”升级提供了难得的机遇。通过明确政策目标、重点领域、资金支持、申报流程和实施保障等方面的内容，为业内单位提供了全面、系统的指导。各地应抓住机遇，积极推进管网改造工作，提升城市的基础设施水平和韧性，为居民创造更加安全、舒适、宜居的生活环境。