2022垃圾焚烧发电迎来发展期 ,“邻避效应”仍需重视

随着城市化率的不断提高，垃圾清运量迅速增加，垃圾处理面临的压力也在增加。

目前，国际生活垃圾的无害处理方法主要包括卫生垃圾填埋场、堆肥和焚烧。其中，垃圾焚烧技术具有处理周期短、占地面积小、减量化程度高的特点。它在日本等经济发达、土地资源紧张的国家很受欢迎，比例呈上升趋势。

在我国，垃圾焚烧处理仅次于卫生填埋场。一般来说，生活垃圾焚烧可以与能源利用相结合，生活垃圾焚烧发电技术应运而生。

国家可再生能源信息管理中心主任郭彦恒近日在2017年城市生活垃圾焚烧发电产业发展报告发布会上表示：自1996年首个垃圾焚烧发电项目投产以来，已有20多年的历史。

据了解，自1985年以来，我国引进了垃圾焚烧发电设备，一直坚持本土化道路，产业发展巨大。目前，随着技术的进步和相关政策的不断改进，垃圾焚烧发电行业迎来了一个新的发展时期。

四省发电近60%

城市生活垃圾焚烧发电是指以城市生活垃圾为燃料，在专用锅炉中高温焚烧，加热水产生蒸汽，利用汽轮发电机产生电力。工程规模一般不超过50兆瓦，具有就近原材料收集、当地加工转化、就近消费等典型分布式特点。

2016年，全国垃圾焚烧发电年估算垃圾处理量破亿吨大关。其中，浙江、江苏、广东、山东四地超千万吨，四省合计占全国总量近六成。

据中国生物质能源产业联盟牵头编制的《2017年城市生活垃圾焚烧发电产业发展报告》(以下简称《报告》)统计，2006~2016年，我国城市和县城生活垃圾清运量由2.1亿吨增加到2.7亿吨，年均增长2.5%。其中，城市生活垃圾清运量由1.5亿吨增加到2.0亿吨，年均增长3.1%0.6亿吨增加到0.7亿吨，年均增长1.0%。

而在农村地区，由于人口密度较低，垃圾以就近处理为主，缺乏统一的垃圾清运系统以及相关的数据统计。

随着垃圾清运量的增加，生活垃圾焚烧也有了可观的增长，2006~2016年焚烧厂数量由70个增加到299个，焚烧处理能力由70个增加到299个3.1焚烧处理的比例从1万吨/日增加到28万吨/日13.8%提高到37.5%。垃圾焚烧发电项目273个，其他焚烧利用厂26个。

目前，我国生活垃圾焚烧发电装机容量、发电量和垃圾处理量居世界第一。截至2016年底，全国27个省(区、市)投产垃圾焚烧发电项目273个，并网总装机容量543万千瓦，约占全国生物质发电总装机容量的44%，年上网容量233亿千瓦时。年平均使用时间为5981小时，年垃圾处理量约10456万吨。与2015年新增25个项目相比，新增并网装机容量为41万千瓦。

截至2017年6月底，全国共有28个省(区、市)投产垃圾焚烧发电项目296个，装机容量625万千瓦，约占全国生物质发电总装机容量的47%，

从区域布局来看，东、中、西装机容量分别占全国的68%、20%和12%。

在成本水平方面，据郭彦恒介绍，各地区成本水平差异不大，省份存在一定差异。其中，北京和上海垃圾处理能力成本最高，均超过70万元/吨。与2016年不同地区垃圾焚烧发电项目成本相比，东部单位垃圾处理能力成本52万元，中部地区47万元，西部地区51万元，全国平均50万元/吨。

郭彦恒表示，据统计，我国垃圾焚烧发电项目投资内部收益率在8%以上，盈利能力较好，东部投资内部收益率较高9.5中部地区%8.5平均地区%8.09%。

邻避效应仍需重视

垃圾焚烧管理不当，会产生二恶英等有害物质，对环境造成二次污染。此外，充分考虑环境保护距离也是垃圾焚烧发电厂选址过程中避免环境影响和社会问题的重要指标。

“‘邻避效应’根本原因是居民对垃圾焚烧发电项目的认知水平，以及建设垃圾焚烧发电厂对自身健康、周边环境和区域发展的影响。光大环保能源有限公司副总经理陈青表示，充分尊重居民的知情权和监督权，提高居民的参与感和收益感是缓解邻里避免效应的重要途径。

据报道，在许多垃圾焚烧发电发展非常成熟的国家遇到了上述问题，国外通过提前宣传项目选址信息，保持长期稳定运行，提高污染物排放水平，披露污染物排放信息，向公众开放工厂和周边居民供暖措施，逐渐将邻里效应变成邻里效应。国内先进企业还将向周边公众发放监督卡，并定期组织工厂参观活动，以消除担忧和疑虑。

除了垃圾焚烧发电企业提高透明度、加强烟气处理等相关技术外，严格执行环境保护标准也是缓解上述问题的关键。

根据报告，目前欧洲垃圾焚烧发电排放主要采用欧盟2010标准，中国垃圾焚烧发电所实施gb 18485-2014标准略低于2010年欧盟标准。与欧洲标准相比，国家标准的二恶英和汞排放限值基本相同，但颗粒物、hcl与欧洲重金属等指标仍存在较大差距hcl日均排放限值为欧洲标准的5倍，颗粒物和重金属指标的限值为其2倍。

随着我国对环境保护问题的日益重视，一些沿海地区和内陆地区制定并实施了更严格的地方标准，许多地方标准已接近或高于欧盟标准。

2017年4月，环境保护部要求企业在9月30日前完成三项任务，具体解释是相关企业依法安装污染物排放自动检测设备、工厂门电子屏幕实时发布污染物排放焚烧运行数据、自动检测设备和环境保护部门网络。垃圾焚烧发电企业应首先达到排放标准，然后实时发布，最后接受环境保护部的实时监督，提高垃圾焚烧发电行业的社会声誉。环境保护部环境发展中心环境管理办公室主任赵芳说。

赵芳还建议，垃圾焚烧发电项目的建设也应以规模一体化为主。如果焚烧量不能达到一定规模，污染因素就不能很好地处理，这意味着项目的性价比很差。在这种情况下，如果企业能够处理到符合环保标准要求的水平，就会面临成本问题。因此，有必要评估和评估区域垃圾处理量，以确定最合理的规模。