为全面贯彻新发展理念，推动新型建筑工业化全产业链发展，促进建筑业转型升级和高质量发展，经省政府同意，省住房城乡建设厅、省发展改革委、中国人民银行济南分行等6部门联合印发了《关于推动新型建筑工业化全产业链发展的意见》。5月10日下午，省政府新闻办召开发布会，解读省住房城乡建设厅等部门《关于推动新型建筑工业化全产业链发展的意见》（以下简称《意见》），介绍当前疫情防控形势下加强工地管控、促进复工达产有关情况。

一、出台背景和过程

推进以装配式建筑为代表的新型建筑工业化全产业链发展，是全面贯彻新发展理念、落实“碳达峰碳中和”战略部署、打响“好品山东”品牌的重要举措。“十三五”以来，我省在政策机制、创新技术、完善标准、培育产业、试点示范等方面，持续推进我省装配式建筑深入发展，累计开工建设装配式建筑1.76亿平方米，投产各类装配式建筑部品部件生产企业232家，为新型建筑工业化全产业链发展打下良好基础。但是，仍存在扶持措施不够、产业链“碎片化”、企业多而不强、标准化程度不高、科技创新不足、人才队伍匮乏等问题。

省委、省政府高度重视，领导同志多次作出重要批示指示，要求深入调研分析，研究制定政策措施，加快推进我省新型建筑工业化全产业链发展。

为落实省委、省政府领导指示要求及国家有关部署，省住房城乡建设厅会同有关部门研究起草了《意见》，广泛征求各方意见，经多次修改完善，通过部门会签及合法性审核、公平竞争审查，经省政府同意，由部门联合印发各市人民政府、各县（市、区）人民政府及省政府各部门、各直属机构、各金融机构。

二、主要内容

《意见》包括加快发展工业化建造、协同发展智能化建造、积极发展绿色化建造、推动产业集聚化发展、创新组织管理模式、强化支撑能力建设、保障措施7大部分、21项内容，主要有以下特点和创新点：

（一）明确发展路径

依据住房城乡建设部等部门《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》（建市〔2020〕60号）、《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》（建标规〔2020〕8号），结合我省实际，提出工业化、智能化、绿色化建造发展推进路径。一是加快发展工业化建造。健全管控机制，城镇新建民用建筑全面推广预制内隔墙板、楼梯板、楼板，政府投资或国有资金投资建筑工程应按规定采用装配式建筑，其他项目装配式建筑占比不低于30%，并逐步提高比例要求。到2025年，全省新开工装配式建筑占城镇新建建筑比例达到40%以上，其中济南、青岛、烟台3市达到50%。二是协同发展智能化建造。推广建筑信息模型（bim）技术，推进先进制造设备、智能设备及智慧工地相关装备研发、制造，鼓励建设应用建筑产业互联网平台和智能建造协同平台，加快推进智慧工地建设。三是积极发展绿色化建造。制定绿色建造评价体系和技术导则，打造一批绿色建造示范工程，全面推行绿色施工，积极推行全装修交付，展装配化装修，推进政府采购支持绿色建材发展，提高绿色建材应用比例。

（二）突出产业协同

着眼提高工业化、智能化、标准化水平，统筹推动产业发展，引导全链条企业实现贯通协同，解决新型建筑工业化全产业链上中下游企业衔接不够、供需脱节等问题。一是推动产业集聚化发展。编制实施新型建筑工业化全产业链发展规划，到2025年培育形成10个以上各具特色的产业集聚区，到2030年打造形成省会、胶东、鲁南3个千亿级新型建筑工业化产业集群。二是促进产业链协同。培育壮大骨干企业，推行新型建筑工业化“链主”制，选择优势企业作为“链主”，带动产业链各方主体协同发展，实现供应链、价值链一体化。三是加强支撑能力建设。强化关键技术研究，建立新型建筑工业化重大科技成果库，编制推广技术产品目录；加快各环节标准制定，编制户型设计、构件和部品部件标准化图集；加强专业技术人员继续教育，支持校企共建现代产业学院、实习实训基地。

（三）注重创新引领

着眼提高工程建设质量水平，改进工程组织方式，组织开展试点示范，解决施工组织方式落后、监管机制不够健全等问题。一是创新组织管理模式。推行工程总承包、全过程咨询，政府或国有资金投资的建筑工程带头采用。利用物联网技术，加强全过程质量责任追溯。推进与新型建筑工业化相适应的工程造价市场化改革。二是强化质量安全管理。健全新型建筑工业化全过程质量安全保证体系，建立构件生产企业备案、质量飞行检查等监管机制，推行建设、监理单位驻厂监造；提高新型建筑工业化综合管理服务信息化水平，提升服务能力和监管效率。三是强化示范引领。组织省级新型建筑工业化示范工程、产业基地、产业园区建设，开展智能建造及建筑产业互联网平台建设应用等试点，支持符合条件的企业申请小巨人、瞪羚、独角兽、单项冠军、质量标杆企业等认定。

（四）加强政策扶持

依据国家、省有关规章政策，借鉴先进省市经验，提出涵盖规划、科技、财政、人力、金融、环保、工程建设、商品房预售、奖项申报等方面的扶持政策，其中多项扶持政策为我省首次提出。如：支持新型建筑工业化领域符合条件的高层次人才申报国家、省级重点人才工程；入鲁投资建厂或设立区域总部、研发中心的，随迁高级管理、技术人员享受人才引进相关政策；采用全装修交付商品住房的装修费用计入购房贷款基数，不计入缴纳公共部位维修资金基数；购置智能建造等重大技术装备按规定享受所得税、进口税收优惠；将新型建筑工业化产业纳入“好品山东”品牌体系遴选，符合条件的企业纳入高端品牌培育企业名单；对新型建筑工业化试点示范项目参建主体，在行业信用评价、招标投标等方面可予以加分支持。

下一步，省住房城乡建设厅将会同有关部门，突出问题导向、强化创新驱动，坚持统筹推进、以点带面，重点抓好配套政策完善、试点示范打造、保障支撑强化等工作，确保《意见》各项要求落地落实。