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装配式建筑发展之浅见

   日期:2022-06-06     来源:北大纵横    作者:田志宝    

装配式建筑是指把传统建造方式中的大量现场作业工作转移到工厂进行,在工厂加工制作好建筑用构件和配件(如楼板、墙板、楼梯、阳台等),运输到建筑施工现场,通过可靠的连接方式在现场装配安装而成的建筑。因为采用标准化设计、工厂化生产、装配化施工,是建筑业现代工业化生产方式的体现,与传统建筑相比大大减少了对劳动力的需求,建设过程中的物料浪费和建筑垃圾也大大降低,预制构件受天气等其他不确定因素影响制约减少,加快了施工进度。

随着我国双碳战略的实施,装配式建筑以其高效、节能、绿色、环保的特征很好契合了这一要求。装配式建筑规划从2015年出台以来,国家各部委、各省市纷纷出台各种政策与标准,以期促进装配式建筑产业的发展。《“十四五”建筑业发展规划》明确要求大力发展装配式建筑,构建智能建造与新型建筑工业化协同发展的政策体系和产业体系,完善适用不同建筑类型的技术集成应用,装配式建筑占新建建筑的比例达到30%以上,培育一批装配式建筑产业基地。

随着近年来装配式建筑的发展,整个产业的很多弊端也逐渐显现。

首先,整个产业的供应链还不成熟,预制构件无能从技术成熟度、质量都还有欠缺,产业布局不合理,运输成本偏高,最终影响装配式建筑的成本和质量;

其次,建筑施工过程中一方面构件结合技术的不成熟和人为偷工减料,也大大影响了装配式建筑的质量。

第三政策精准度不够,很多企业享受了政策优惠,但是并没有实实在在地达到技术研发、产业基地建设、示范工程等政策预期,浑水摸鱼现象严重。

发展装配式建筑作为国家战略,就必须必须有可靠的措施以保证战略落地并达到既定目标,针对上述存在的现象和问题,可以采取以下措施以提高战略成效。

第一 发挥体制优势,计划与市场相结合。

中国是社会主义国家,集中力量办大事的体制优势是无可比拟的,也在发展过程中屡次得到印证。发展装配式建筑作为国家双碳战略不可或缺的部分,值得花力气去落地生根。目前主要采用的是政策引导,通过市场机制去解决,但是市场机制解决一是周期较长,另外市场机制不是万能的,时而会失效,因此必须结合指令计划加以完善。在目前整体规划布局和政策引导之外,一方面充分利用市场资源助力目标达成,另一方面需要将相关技术研发、产业布局和产业链完善、示范工程指定、建筑过程监督和结果评定具体落实到国有的科研院所、高校、国有企业、政府职能部门,建立一套完善的机制以催生各项措施的快速落地并取得成果

第二 发挥国有企业、科研院所、高校的标杆作用。

国有企业作为国民经济的基础,肩负着国家经济安全的独特使命,尤其应该在国家战略中发挥独特的作用。在装配式建筑发展初期,各项资源投入较大,投入产出比底,国有建筑相关的企业、院所更应该发挥示范作用。目前国有建筑企业很多已经是全球化的巨无霸,完全有能力在技术研发、产业布局等方面走在前列,为市场树立典范,在享受同等政策条件下,做出些许牺牲是可以接受的。对于装配式建筑发展中的关键技术,也落实到具体的科研院所和高校,与市场机制相结合,快速支撑行业对于安全、质量、效率方面的需求。

第三 政策普惠与集中相结合。

目前政策属于普惠制政策,以申报为主,应该结合上述两条所述的项目进行定向集中支持,这样可以更好的发挥政策的激励作用,也有利于尽快取得成果。


第四 强化过程监督和侧重成果应用的验收管理。


强化相关政府职能部门对产业发展的全过程监控,适当利用社会相关资源以弥补政府部门资源的不足,以确保各项措施得到实施并取得效果。首先是对相关技术研发项目,侧重于产业化经济效益的成果验收,而不仅仅局限于科技成果评定;对于产业布局相关的基地建设等,也要侧重于对其实际产出进行验收,不能局限于土地、厂房、设备等固定资产的验收;示范工程项目,严格按照申报的计划进行过程监督,避免挂羊头卖狗肉的投机现象;聘请外部机构实施监督的,要严格对其进行管理,实施终生负责制,严惩弄虚作假的行为。

总之,作为一项国家战略的组成部分,需要政府和社会各方机构齐心协力,严肃各个环节,方能取得预期成果。政府不能仅仅用政策去引导和激励,其他交给市场去调节,还需要政府部门强化职能管理,甚至采取一些指令性行为,与市场行为并行运作,才回去的更佳效果。


 
 
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