国家发改委：未来五年投入4万亿，60万公里地下管网改造迎大爆发

国家紧急部署：未来五年城市地下管网改造投资高达4万亿

在2024年12月5日，一个关乎我国城市基础设施建设的重大消息由国家发改委正式对外发布。该委联合住房城乡建设部城建司，共同发布了《关于抓紧报送城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案的通知》。这一特急通知不仅彰显了国家对城市地下管网改造的高度重视，也预示着未来五年内，我国将在这一领域投入巨额资金，以全面提升城市基础设施的现代化水平。

国家发改委副主任刘苏社在发布会上明确表示，根据初步估算，未来五年内，我国需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将达到近60万公里，而投资总需求更是高达约4万亿元人民币。这一数字不仅反映了我国城市基础设施建设的巨大需求，也凸显了国家在推动新型城镇化进程中的坚定决心。

为了确保这一庞大计划的顺利实施，国家发改委对各地提出了明确的时间要求。各地需迅速编制地下管网建造改造实施方案，并务必在12月27日前上报至国家发改委。对于逾期未报的城市（县、区），将视为自愿放弃申报中央预算内资金以及超长期特别国债资金的资格。这一举措无疑为各地政府敲响了警钟，提醒他们必须高度重视并积极推进地下管网改造工作。

那么，城市地下管网究竟包括哪些内容呢？其实，它涵盖了供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视以及工业等多个领域的管线及其附属设施。这些管线如同城市的“生命线”，支撑着城市的正常运转和居民生活的方方面面。具体来说，城市地下管网工程涉及了多个关键领域和子系统：

供水管网是确保居民和企业用水安全的重要保障。它包括了自来水管网、水泵站、水池等设施，负责为城市提供清洁、安全的饮用水。而排水管网则负责收集、输送和处理城市雨水与污水，确保城市排水畅通无阻，有效防止洪涝灾害的发生。此外，燃气管网和供热管网分别承担着为城市提供清洁能源和供暖的重要任务，它们对于满足城市能源需求和促进节能减排具有重要意义。

除了上述管线外，地下综合管廊也是城市地下管网的重要组成部分。它是一种用于容纳两类及以上公共设施管线或专业管线的构筑物及附属设施，具有高效、集约、安全等优点，是未来城市地下管网建设的重要方向。

值得注意的是，在国务院新闻办于2024年10月8日举行的新闻发布会上，国家发展改革委主任郑栅洁及多位副主任也详细阐述了“系统落实一揽子增量政策”在城市更新中的重要作用。他们指出，当前我国城市发展已经进入了增量建设和存量更新并重的阶段，城市改造更新的任务日益加重。以城市地下管网建设改造为例，未来五年的改造需求和投资规模都极为庞大。

为了推动这一计划的顺利实施，国家将采取一系列措施。首先，将分类有序推进更新改造任务的实施。根据任务的轻重缓急和实际需求，制定短期、中期和长期的工作计划，并优先推进涉及重大公共安全和重要民生保障的城市地下管网安全提升、老旧居住区宜居改造等工程建设。其次，在提前下达的明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划中，将优先支持一批城市更新重点项目。此外，还将积极探索创新融资模式，建立多元化的投入机制，吸引民间资本的广泛参与，形成政府引导、市场运作、全社会参与的可持续更新改造模式。

在涉及市政及水务口的政策支持方面，国家也推出了多项专项支持政策。其中，排水设施建设专项主要支持排水管网建设与改造、泵站建设与改造、排涝通道建设以及智慧平台建设等方面的工作。这些措施将有助于提高城市排水系统的整体效能和应对极端天气的能力。同时，污染治理专项则主要支持水污染治理和节水工作，包括城镇污水收集处理和污泥处理设施及城镇污水管网新建和改造等项目的实施。此外，超长期国债也可能涉及生活污水处理厂覆盖范围内的污水管网新建改造、入河排污口整治及相关河湖水环境综合治理项目等多个领域。

综上所述，未来五年内，我国将在城市地下管网改造领域投入巨额资金，并推出一系列政策措施以确保这一计划的顺利实施。这不仅将提升我国城市基础设施的现代化水平，也将为新型城镇化进程的推进提供有力支撑。我们期待在不久的将来，一个更加安全、高效、宜居的城市环境将呈现在我们面前。

在推进城市地下管网改造的过程中，我们还需要注意以下几点：

首先，要加强规划引领。各地应根据城市发展的实际情况和未来需求，科学制定地下管网改造规划，明确改造的目标、任务和时间表。同时，要加强与城市总体规划、土地利用规划等相关规划的衔接，确保地下管网改造与城市发展相协调。

其次，要注重技术创新和智能化应用。随着科技的不断发展，新技术、新材料、新工艺不断涌现，为地下管网改造提供了更多的选择。我们应积极引进和应用先进技术，提高改造的效率和质量。同时，要加强智能化建设，利用物联网、大数据等技术手段对地下管网进行实时监测和管理，提高城市基础设施的智能化水平。

此外，还需要加强资金监管和绩效评估。在投入巨额资金的同时，我们必须确保资金的使用效益和安全性。要建立完善的资金监管机制，对资金使用情况进行定期审计和检查。同时，还要建立绩效评估体系，对改造项目的实施效果进行客观评价，及时发现问题并采取措施加以解决。

最后，要加强宣传引导和社会参与。城市地下管网改造是一项涉及千家万户的民生工程，需要得到广大市民的理解和支持。我们应通过多种形式加强宣传引导，提高市民对地下管网改造的认识和重视程度。同时，还要积极鼓励社会组织和市民参与改造工作，形成全社会共同关心、支持地下管网改造的良好氛围。

总之，未来五年内我国将在城市地下管网改造领域投入巨额资金并推出一系列政策措施。这是一个提升城市基础设施现代化水平、推动新型城镇化进程的重要机遇。我们应抓住这一机遇，加强规划引领、注重技术创新和智能化应用、加强资金监管和绩效评估以及加强宣传引导和社会参与等方面的工作，确保地下管网改造计划的顺利实施并取得显著成效。