在当今时代发展的宏大叙事中，城市更新已成为推动城市高质量发展的关键篇章，它不仅关乎城市的面貌焕新，更承载着区域经济腾飞、人民生活品质提升的重大使命。全国人大代表、中建三局党委书记、董事长陈卫国，凭借其深厚的行业洞察与丰富的实践经验，将目光聚焦于城市更新领域，为中部地区崛起探寻新动能，勾勒出一幅充满希望与活力的城市发展新蓝图。

城市更新：中部崛起的关键引擎

城市更新，绝非简单的城市建筑翻新，而是实现城市内涵式发展的核心支撑。它犹如城市发展的“基因编辑器”，通过优化城市空间布局、提升城市功能品质，让城市从“量”的扩张迈向“质”的提升。在扩大内需战略的大棋局中，城市更新更是主要着力点。大规模的城市更新项目，从基础设施建设到公共服务设施完善，从老旧小区改造到商业街区升级，无一不带动着投资与消费的双重增长，为经济发展注入源源不断的动力。

同时，城市更新也是新质生产力应用的重要载体。随着科技的飞速发展，智慧城市、绿色建筑等新理念、新技术在城市更新中得以广泛应用，推动着城市产业升级与创新发展。对于长江中游城市群而言，城市更新更是提升城市能级、支撑中部地区崛起的有力抓手。通过城市更新，城市之间的资源要素得以更高效地流动与配置，产业协同发展更加紧密，区域整体竞争力得到显著增强。

“十四五”期间，湖北在城市更新领域交出了一份亮眼的成绩单。累计实施城市更新项目7800余个，完成投资额近3500亿元。这一系列数据背后，是湖北城市面貌的日新月异，是城市功能的不断完善，更是人民生活品质的显著提升。湖北的城市更新实践，不仅有力推动了自身城市的内涵式发展，更如涟漪般辐射带动长江中游城市群协同推进。到2025年，长江中游城市群经济总量超越成渝、京津冀，位居全国五大城市群第三位，这一成就的取得，城市更新功不可没，它为中部地区崛起筑牢了坚实根基。

完善政策体系：破解统筹难题的“金钥匙”

尽管城市更新取得了显著成效，但在推进过程中仍面临着诸多挑战，统筹难题便是其中之一。陈卫国代表深刻认识到，要进一步加快城市更新步伐，必须从政策层面入手，构建完善的政策体系。

他建议出台国家层级的城市更新条例，这一举措具有深远意义。从法律层面明确政府、市场主体、产权人三方的权责，犹如为城市更新项目绘制了一幅清晰的“路线图”，让各方在参与过程中有法可依、有章可循。同时，完善矛盾纠纷化解机制，能够有效破解“一户反对、全楼搁置”的难题，保障城市更新项目的顺利推进。

在政策执行层面，强化政策系统集成和跨部门协同至关重要。城市更新涉及规划、土地、建设、环保等多个部门，只有打破部门壁垒，实现信息共享、协同作战，才能提高政策执行效率，便利城市更新项目的落地执行。例如，在项目审批环节，通过建立联合审批机制，减少审批环节，缩短审批时间，为项目推进节省宝贵时间。

资金保障是城市更新项目顺利实施的关键。陈卫国代表提出设立国家级城市更新产业发展基金，这一创新举措旨在打造政府引导、市场参与、产权人分担的可持续投入格局。通过建立资金多元筹集渠道，吸引社会资本参与城市更新，能够有效破解成本与收益不平衡的难题。此外，充分发挥武汉在长江中游城市群的“主引擎”作用，在规划管控、土地政策、资金平衡上探索差异化政策工具，能够提升项目的经济平衡能力，为城市更新提供有力的资金支持。

创新实施模式：探索可持续发展路径

城市更新不是简单的拆旧建新，而是要让老城区焕发出新的生机与活力，真正“活起来、火起来”。陈卫国代表强调，要实现这一目标，必须创新实施模式，探索可持续发展的路径。

完善居民参与机制是创新实施模式的重要环节。居民是城市更新的直接受益者，也是城市的主人。搭建常态化协商平台，让居民参与到城市更新项目的规划、设计、实施等各个环节中，充分听取他们的意见和建议，能够形成共建共治共享的良好格局。例如，在一些老旧小区改造项目中，通过召开居民议事会，让居民自主决定小区的改造内容，如加装电梯、建设停车位等，不仅提高了居民的满意度，也增强了居民对社区的归属感和责任感。

支持企业模式创新同样不可或缺。企业是城市更新的重要实施主体，鼓励企业探索多种形态的打包实施模式，能够提升项目的可行性。例如，将老旧小区改造与周边商业开发、公共服务设施建设等进行打包，实现资源的优化配置和效益的最大化。同时，企业可以通过引入社会资本、采用PPP模式等方式，解决资金短缺问题，推动城市更新项目的顺利实施。

运营与治理前置是城市更新项目成功的关键。陈卫国代表建议将治理能力提升与更新改造同步规划，实现“改造一个、管好一个、活化一片”。这意味着在城市更新项目实施前，就要充分考虑项目建成后的运营管理问题，制定科学合理的运营方案和管理机制。例如，在智慧社区建设中，提前规划好社区的智能化管理系统，实现社区的安全监控、环境卫生管理、物业服务等功能的一体化，提高社区的治理水平和服务质量。

此外，试点推行片区化改建也是一种创新的实施模式。通过片区化改建，能够实现要素集约利用与空间资源优化配置，最大限度释放片区综合效益。例如，将一个老旧工业片区进行整体改造，引入新兴产业，建设产业园区，同时配套建设商业、居住、公共服务等设施，打造一个产城融合的综合性片区，不仅能够提升片区的经济价值，还能改善片区的环境品质，为居民提供更加宜居宜业的生活空间。

在区域协同层面，陈卫国代表建议建立长江中游城市群城市更新协同机制。统一规划标准、土地政策、补偿规则，能够打破城市之间的行政壁垒，促进城市之间的资源共享和优势互补。推动武汉、长沙、南昌等城市围绕“有限强度开发、高额改造成本、刚性保护要求”开展协同探索，形成具有中部特色的城市更新范式，为全国贡献可借鉴的经验。例如，在历史文化街区保护与更新方面，三市可以共同制定保护规划，统一保护标准，共享保护技术和经验，实现历史文化街区的整体保护和可持续发展。

坚持“五好”联动：推动城市更新提质焕新

如何让城市更新既有“面子”还有“里子”，实现城市的高质量发展？陈卫国代表提出了“五好”联动的系统思路，为城市更新提质焕新指明了方向。

“好设计”是城市更新的灵魂。将“绣花功夫”贯穿城市更新始终，注重细节设计，充分考虑城市的历史文化、地域特色和居民需求，让城市更有温度、更有品格。例如，在城市街道改造中，通过合理规划人行道、自行车道和绿化带，设置景观小品和公共艺术设施，打造出具有特色的街道空间，提升城市的形象和品质。

“好产品”是城市更新的基石。加快打造更多“安全、舒适、绿色、智慧”的好房子，满足居民对高品质居住的需求。在房屋建设中，采用新型建筑材料和节能技术，提高房屋的抗震性能和节能效果；引入智能化管理系统，实现房屋的智能安防、智能家电控制等功能，为居民提供更加便捷、舒适的生活环境。

“好产业”是城市更新的动力源泉。让城市更新成为吸纳社会资本、集聚创新要素的新载体，推动产业升级和创新发展。通过城市更新，盘活存量土地和空间资源，引入新兴产业和高端服务业，打造产业园区和创新基地，为城市经济发展注入新的活力。例如，将老旧工厂改造为文创产业园，吸引文化创意企业入驻，不仅能够促进文化产业发展，还能提升城市的文化软实力。

“好服务”是城市更新的保障。推动城市更新从“开发”向“运营”转变，探索“居家智能体”与智慧社区平台深度融合，为居民提供更加优质、高效的服务。建立完善的社区服务体系，包括物业管理、医疗卫生、教育文化等，满足居民的多样化需求。同时，利用互联网、大数据等技术，实现社区服务的智能化和便捷化，提高居民的生活满意度。

“好技术”是城市更新的核心驱动力。让科技创新成为城市更新提质的关键因素，广泛应用新技术、新材料、新工艺，提高城市更新的效率和质量。例如，在老旧小区改造中，采用装配式建筑技术，缩短施工周期，减少对居民生活的影响；利用BIM技术进行项目设计和施工管理，提高项目的精细化水平。

“当前，长江中游城市群正全力推进产业协同创新。城市更新作为新质生产力的重要应用场景，既能让老城更宜居、生活更美好，更能为长江中游城市群能级提升、中部地区崛起提供坚实的产业和技术支撑。”陈卫国代表的话语掷地有声。从老旧小区加装的电梯，让居民出行更加便捷；到街头巷尾的口袋公园，为居民提供了休闲娱乐的好去处；从智慧社区的便捷服务，让居民享受到科技带来的便利；到宜居新房的温暖灯火，照亮了居民的幸福生活。一幅“老城新韵、宜居宜业”的美好画卷正在长江中游徐徐展开，而城市更新这支“画笔”，正描绘着中部地区崛起的壮丽篇章。

在未来的征程中，我们坚信，随着城市更新政策的不断完善、实施模式的不断创新和“五好”联动思路的深入实践，中部地区必将借助城市更新的东风，实现经济的高质量发展和社会的全面进步，在全国发展格局中占据更加重要的地位，绽放出更加耀眼的光芒。