关注：国家水网绘就时代壮美篇章

写在2026年“世界水日”和“中国水周”之际的深刻意义

今年3月22日，第三十四届“世界水日”如期而至，与之同步开启的第三十九届“中国水周”也备受瞩目。联合国将今年“世界水日”的主题定为“水与性别”，这一主题聚焦于水在不同性别群体中的差异与影响，凸显了水问题在全球范围内的复杂性与多元性。而我国纪念今年“世界水日”“中国水周”的活动主题“国家水网 世纪画卷”，则彰显了我国在水资源治理与利用上的宏大愿景与坚定决心，为全球水治理贡献中国智慧与中国方案。

我国水资源现状的严峻挑战

我国的基本水情呈现出夏汛冬枯、北缺南丰的显著特征，水资源时空分布极不均衡的状况由来已久。从人均水资源占有量来看，仅为世界平均水平的35%，这一数据直观地反映出我国水资源相对匮乏的现实。在空间分布上，全国近70%的城市群和90%以上的能源基地、60%以上的粮食主产区都位于水资源紧缺地区。这种水资源格局与国土空间开发保护、人口经济发展布局之间的不匹配问题十分突出，犹如一道难以跨越的鸿沟，制约着我国经济社会的可持续发展。

随着全球气候变化的影响日益加剧，我国面临的暴雨洪涝干旱等灾害呈现出突发性、反常性、极端性、不可预见性更加凸显的特点。同时，新型工业化、城镇化、农业现代化的快速发展，对水资源的需求仍在持续增长。在这样的背景下，加快完善网络型水利基础设施，充分发挥超大规模水网工程体系优势和网络功效，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益的统一，已成为刻不容缓的紧迫任务。

辉煌成就：圆满实现2025年节点目标

顶层设计与战略部署的引领作用

习近平总书记高瞻远瞩地指出：“水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷，会载入千秋史册。”加快构建国家水网，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动国家水网建设，多次实地考察调研三峡、南水北调等国家水网重大工程，围绕国家水网建设作出一系列重要论述和重要指示。中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》，这一具有里程碑意义的大事，为我国水利发展指明了前进的方向。

“十四五”以来国家水网建设的显著成效

“十四五”以来，水利部门会同有关部门和地方全力推进国家水网建设，取得了令人瞩目的成就。完成水利建设投资连续4年突破万亿元，这一庞大的资金投入为国家水网建设提供了坚实的物质基础。国家水网覆盖率达80.3%，圆满实现《国家水网建设规划纲要》确定的2025年节点目标，有力保障了防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全。

水旱灾害防御体系的持续完善

在水旱灾害防御方面，一系列战略性防洪工程开工建设，如黄河古贤水利枢纽、淮河入海水道二期等，为抵御洪水提供了坚实的屏障。实施17998座病险水库除险加固，系统治理3741条中小河流，全面完成七大江河干流重要堤防达标三年行动，21处国家蓄滞洪区完成规划建设任务。同时，建成水利测雨雷达212部、水文测站13.3万余处，大大提高了对水旱灾害的监测预警能力。在抵御黄河、海河、珠江等历史罕见洪水的过程中，实现了大江大河重要堤防无一决口、连续4年各类水库无一垮坝的壮举，洪涝灾害损失占国内生产总值比例由“十三五”的年均0.28%下降至0.17%。在应对长江、珠江等流域历史罕见旱情时，也有效保障了旱区群众饮水安全和灌区农作物时令灌溉用水需求。

水资源优化配置能力的明显提升

水资源优化配置方面，南水北调中线引江补汉等181项重大水利工程开工建设，引江济淮等一批工程建成通水。南水北调东、中线一期工程累计调水超870亿立方米，受益人口达1.95亿人，为北方地区的水资源短缺问题提供了有效的解决方案。全国耕地灌溉面积超10.9亿亩，耕地灌溉率达56.2%，耕地灌溉面积上粮食产量占全国粮食总产量80.76%，为保障国家粮食安全发挥了重要作用。农村自来水普及率达96%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达71%，农村供水县域统管比例达72%，让广大农村居民喝上了放心水。

江河湖泊生态环境的根本性改善

在江河湖泊生态环境治理方面，88条（个）母亲河（湖）复苏目标任务全面完成，京杭大运河、永定河、西辽河等一大批断流多年的河流全线贯通，白洋淀等一大批萎缩的湖泊生态系统恢复健康，山西晋祠泉等一大批枯竭的古泉复涌，海河流域“有河皆干、有水皆污”的状况得到根本扭转。华北地下水超采治理区浅层地下水和深层地下水较“十三五”末分别回升3.76米和7.65米，新增水土流失治理面积超34万平方公里，水土保持率超73%，丹江口库区及其上游流域水质安全得到有效保障。

数字孪生水利体系的加快完善

数字孪生水利体系建设也取得了显著进展。“天空地水工”一体化监测感知系统加快构建，遥感卫星、水利测雨雷达、堤坝隐患探测设备等投入应用，水利部本级汇集72类2600万个水利物理对象要素信息。“高保真”数字流场模拟数学模型系统加快构建，“云—雨”短临降水预报模型、分布式水文模型、南水北调中线工程水温冰情预测模型等研发取得突破。“国家水网一张图”初步构建，国家水网调度中心、大数据中心加快建设。安全大坝、生态大坝、智能大坝建设深入推进，数字孪生三峡、数字孪生南水北调等11个重点工程投入实战应用，49处数字孪生灌区先行先试、32处数字孪生调水工程建设取得阶段性成效，有效赋能防洪、水资源管理与调配等业务应用。

未来展望：促进水网工程系统集成融合

“十五五”时期的新使命新任务

“十五五”时期，我国进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。在这一重要历史节点，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好助力经济社会高质量发展、促进人与自然和谐共生，在更高水平上保障我国水安全，赋予国家水网建设新的使命和任务。《国家水网建设规划纲要》明确提出，到2035年基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善。这一目标犹如一座灯塔，为我们指明了前进的方向。

优化布局结构功能，提升安全韧性与可持续性

为了实现这一目标，我们要深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，坚定不移践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，按照党中央、国务院部署要求，优化水网工程布局结构功能，促进水网工程系统集成融合，提升水网工程安全韧性和运营可持续性。

锚定现代化水网建设目标

我们要锚定“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的建设目标，坚持立足全局、保障民生，将人民的利益放在首位，确保水网建设成果惠及全体人民。坚持节水优先、空间均衡，合理配置水资源，实现水资源的可持续利用。坚持人水和谐、绿色生态，在工程建设中注重生态环境保护，促进人与自然的和谐共生。坚持系统谋划、风险管控，全面考虑各种因素，有效应对可能出现的风险。坚持改革创新、两手发力，通过改革创新激发活力，充分发挥政府和市场的作用。统筹存量和增量，把联网、补网、强链作为重点，加快构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。

把握现代化水网建设总体布局

在构建现代化水网总体布局方面，要构建水网之“纲”，高标准建设中线引江补汉工程，深化南水北调西线、东线二期工程前期论证，推进一批跨流域跨区域重大引调水工程规划建设，为水网建设搭建起坚实的骨架。织密水网之“目”，推进区域河湖水系连通和引调水工程建设，实现互联互通、联调联供，让水资源在更大范围内得到合理调配。打牢水网之“结”，加快控制性调蓄工程和重点水源工程建设，基本建成现代化水库运行管理矩阵，建成一批安全大坝、生态大坝、智能大坝，提高水网的调控能力。打通水网“最后一公里”，加快灌区现代化建设与改造，推进农村供水“3 + 1”标准化建设和管护模式全面落地，促进各层级水网贯通达效，让水资源真正惠及广大农村地区。

创新机制：统筹“硬投资”和“软建设”

“十五五”规划纲要对水网建设的要求

“十五五”规划纲要提出，加强国家水网建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。这一要求体现了国家对水网建设的高度重视，也为水利部的工作指明了方向。水利部锚定重点、集中力量，奋力绘就国家水网宏伟蓝图。

抓好现代化水网建设重点任务

构建防洪减灾工程体系

加快构建以流域为单元的防洪减灾工程体系，转变洪水传统治理管理理念和模式，构建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系统解决方案。完善流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系，推进防洪安全体系和能力现代化，有效应对日益复杂的洪水灾害。

构建水资源配置和供水保障体系

加快构建跨流域跨区域的水资源配置和供水保障体系，统筹国家骨干网、省市县水网协同融合建设。推进南水北调后续工程高质量发展，加快骨干输配水通道和重要调蓄结点建设，优化水资源配置格局，解决水资源分布不均的问题。

构建水生态保护治理体系

加快构建以生态脆弱区为重点的水生态保护治理体系，持续建构河流伦理，大力复苏河湖生态环境。加强重要江河湖库系统治理和生态保护，全面建设安澜江河、生命江河、幸福江河，促进人与江河和谐共生，保护好我们的生态环境。

构建数字孪生水网

加快构建具备预报预警预演预案功能的数字孪生水网，推进水利基础设施更新和数智化改造。完善“天空地水工”一体化监测感知系统、“高保真”数字流场模拟数学模型系统，健全以效用为导向的数字孪生平台，全面提升水网建设运行管理数字化、网络化、智能化水平，为水网建设提供科技支撑。

完善现代化水网建设运行管理机制

创新水利投融资机制

统筹“硬投资”和“软建设”，创新水利投融资机制。培育更多水利基础设施投资信托基金项目发行上市，为水利建设提供多元化的融资渠道。推进水网建设新增耕地指标交易试点，拓展“节水贷”等绿色金融服务，吸引社会资本参与工程建设运营，激发市场活力。

推进用水权市场化交易

积极探索和规范推进用水权市场化交易，深化水利工程供水价格改革，拓展水生态产品价值实现渠道。通过市场机制，合理配置水资源，提高水资源的利用效率，实现水资源的经济价值。

健全重大水利工程建设运行管理机制

健全重大水利工程建设运行管理机制，严格立项、施工、验收全过程质量监管。确保现代化水网建设经得起实践、人民、历史的检验，打造出高质量的水利工程，为国家水安全提供坚实保障。

我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，开拓进取、苦干实干，加快建设现代化水网，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业打下坚实水利基础。国家水网，这一承载着中华民族治水梦想的世纪画卷，必将在我们的共同努力下，绽放出更加绚烂的光彩。