7月18日,二十届三中全会胜利举行,开启了进一步全面深化改革的大幕。会上,《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提到,要建立可持续的城市更新模式和政策法规,加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级,深化城市安全韧性提升行动。再次将下一阶段城市发展的焦点投向老旧管网改造更新上。
近年来,随着我国城市化水平的不断提高,城市经济、文化、科技等各个领域均得到飞速发展。然而,在维系城市正常运转的基础设施建设中,地下管网却随着服役时间的加快愈发不堪重负。同时,老城区地下网管还存在规划混乱、老化严重、地下资料不完善以及管理不到位等问题,因此,势必要针对性地开展老旧管网改造措施,充分提高城市管网的运作效率和质量,为社会的正常运行以及城市居民的生活质量提供保障。
老旧城区地下管网有哪些问题?
1、 地下管线布置缺少规划
在老旧城区中,无论是房屋建筑还是道路下方都有着纵横交错的复杂管线,由于这些管道的埋设时间、长度、材质、截面尺寸以及排列形式都各不相同,老旧城区的地下管网在最初也是根据施工图纸来进行施工的,但由于大多数地下管网的修建年代都比较久远,因此很难再找到当时的施工图纸与施工方案,即使有部分的施工图纸还在,但其中所标注的管道埋深、管径以及线位等信息的标注也不够明确,可参考的信息并不多。因此在管理上会有非常大的难度,稍有不慎就会出现各种各样的问题。
2、重视应急所需,忽视长久隐患
受内外条件的限制,在对地下管网进行改造施工时会存在较多问题,例如空间狭窄、资金不到位、验收标准不明确等。在不同阶段,施工方为了能够尽快恢复周边居民的正常生活,进而在没有充分考虑到实际施工条件的基础上就盲目施工,留下了非常多的施工问题,例如安装不到位、管道运行不畅、后续施工预计考虑不到位、施工资料匮乏等等。
3、信息获取难度大,施工粗糙
各个地方上的专业管网产权单位对于管网资料的搜集不到位,不仅没有掌握其他单位的管网资料,而且对自己的管网资料也难以掌握齐全。这就会大幅度增加施工单位的施工与管理难度。加之目前的地下管网施工团队都存在着综合素质水平不高的情况,在具体的施工过程中难以做到精细化操作,因此十分容易引发电力、通讯中断以及停水停气等事故。
4、地下管网的维护工作不到位
由于旧式管道本身存在管径小、陈旧破损等缺陷,因此会严重影响排水系统的使用功能。此外,由于老旧城区的管网埋设深度较浅,管道口的连接也出现了不同程度上的松漏,因此会造成漏水、污水臭水漫延、排水不畅、内涝等问题,大大影响并降低了老旧城区居民的生活质量。也正是由于老旧城区的地下管道存在着过多的问题,因此相关部门的维护、修理工作也很难跟上,这也增加了管道堵塞的发生率,造成恶性循环。
老旧城区管网更新改造的重点方向
结合现有政策以及部分省份行动方案来看,现阶段老旧城区管网更新改造的重点方向主要有以下四点:
1、建成20年以上的管网是主要改造对象
根据国务院发布的《城市燃气等老化管道更新改造实施方案(2022-2025年)》和部分省份具体方案,建成20年以上的管网是主要改造对象,结合住建部数据,在不考虑过往拆改的情况下,我国建成20年以上的排水管道约为21.89万公里,改造压力相对较大。
2、提升排水管网的排水防涝能力
“十四五”期间政策持续推动管网工程建设,对不同管网的支持方向侧重不同。其中,排水管网需着力进行改扩建以提升城市排水防涝能力,补齐城镇污水管网短板。政策明确管网改扩建是“十四五”期间民生工程的核心领域,安全和效能提升是重点方向。
3、推进污水管网设施体系建设
各地需要按照每5至10年完成一轮城市生活污水管网排查滚动摸排的要求,持续推进管网现状评估和修复工作,建立管网长效管理与考核评估机制。同时,允许地方安排地方政府专项债券支持符合条件的污水管网建设和改造项目。
4、加强管网的智慧运营和管理
推进城市生命线系统建设,住建部明确我国将全面启动城市基础设施生命线安全工程。其中,应用物联网、云计算、大数据等技术实现地下管网的智慧运营和管理是要点。目前,江苏、广东、浙江等多省份正在加紧城市生命线建设,启动智慧管网系统项目。
老旧城区管网改造解决措施
城市老旧城区建造历史悠久,由于早期规划原因,不仅街道狭窄且人口密集,而且基础设施落后,原有的管线也存在着交叉严重的情况,更是增加了地下管网的施工难度。相对于新建的建设项目而言,在老旧城区管网改造的施工过程中,会存在很多的重点和难点工作,需要提前做好策划,针对不同的重点和难点工作,列出相应的解决措施,确保工程顺利进行。
1、完善地下管网的管理体制。建议优先采用智能化、信息化的先进管理技术,尽可能的简化工作流程,避免造成不必要资源浪费的同时提高工作效率。另外,在开展老旧城区改造工作以前,相关建设单位需要提前向专门管理部门提出申请,管理部门需要将所有关于地下管网施工的信息进行整合处理,连同各个产权部门的协助,为建设与施工单位提供信息与技术上的帮助。
2、全面开展隐患排查,完善管网资料与管网信息。按照不同区域、层级、类型,结合现有排水管网普查数据,制定年度工作计划,组织实施排水管网、泵站等基础设施隐患排查。可利用数字化排查技术,比如,南京安透可智能系统有限公司自主研发的高科技管道机器人、传感器等装备,对城市地下雨污管网进行数字化排查,重点排查设施老化、能力不足、管道渗漏、雨污混接、功能及结构性缺陷等问题,对设施使用年限、材质、存在缺陷、运行能力等方面进行综合评估,形成污水管网设施问题数据库,确保问题管网隐患无遗漏。
3、优化提升运管效能。理顺污水管网建设管理体制,提升设施运行、维护、管理的精细化、专业化、标准化水平。有序推进污水系统综合治理,打造推广“厂网一体化运维”等污水综合治理样板,整体提升区域治污水平。同时,逐步形成系统完备的污水管网运行、维护、管理政策体系和监管机制,建立健全污水管网养护修复制度。
4、积极推动数字赋能。随着技术的发展,排水管网的管理可以依托数字化手段对管网运行进行监测,比如安透可“管网大脑”运维平台,借助GIS、三维建模、大数据可视化等技术,构建管道运维管理数字化平台,集实时感知、预警研判、闭环处置、动态更新于一体的场景应用,实现污水系统动态监管、数据共享、综合调度,让城市管网管理部门可以实时监测管道的状态,实现对管道实时动态地监控、预警、调度等一站式管理。
▲安透可“管网大脑”运维平台
5、加强施工管理与应急处置。由于老旧城区的地下管道或多或少的存在腐蚀、老化情况,因此更加需要保证管道施工的专业性、安全性,尤其是在处理难点问题时更需小心谨慎。在管道施工中要尽可能的避免直接损坏,不要在管线上堆积过多重量,同时做好防雨、防晒措施。在施工过程中如果遇到管线异常情况,需要在第一时间与管网产权单位取得联系,在必要时应中断施工,将阀门关闭、封闭周边交通要道、向周边居民提前发出停水或停电公告,在消防部门、交通部门、市政部门以及街道管理部门的帮助下快速给出具体的解决方案。
6、加强管网的日常巡检与养护,延长管道的使用寿命。利用先进的科学与技术,加强养护管理,加强人员队伍培训,制定管网养护计划,在对管道全面、整体的养护进行规划的同时,降低养护成本,确保排水管网等设施正常运行。